美印可能会在西印度洋地区加强安全合作。美国国会通过的《2020财年国防授权法》提出,要进一步加强美印战略与防务合作关系,首次提出加强两国在西印度洋地区的防务合作。主要内容包括:加强美印在多边框架,如美日印澳四边外交磋商机制中的接触;拓展两国高级文职及军官交流范围和频率;通过提升对印度的技术转让更好履行印度主要防务伙伴地位;帮助印度发展防务能力;增加美印联合军演的范围和频率。授权法还特别提出要加强美印在西印度洋地区的防务合作,要求美国印太司令部、中央司令部及非洲司令部与印度在西印度洋地区进行最大限度防务合作,增加军事交流。一旦付诸实施,意味着美、印“印太观”的地理战略空间将基本重合,美印在太平洋地区的海上安全合作将进入新阶段。
对我国周边环境影响评估
特朗普政府印太战略的经济倡议、安全举措,乃至外交和舆论攻势,明显针对中国,特朗普政府对此也直言不讳。这一战略的逐步落实,将对我国周边环境造成一系列负面影响。
对“一带一路”倡议实施形成干扰。美日澳三国合力推出的“蓝点网络”计划,试图通过制定印太基础设施建设“行业标准”,对中国”一带一路 “倡议、特别是基础设施建设形成“标准压力”,从而让印太沿线国家在与中国合作时三思而后行或望而却步,从而达到“拆台”目的。另一方面,美国单独或与日本等国联手推进的印太能源基础设施和数字建设,也有针对中国在印太沿线地区推进电力基础设施建设以及5G网络和智能城市建设意图。特别是特朗普政府对中国5G网络安全及所谓输出“监控威权主义”模式的指控与抹黑,无疑会对中国在 ” 一带一路 “ 沿线国家的5G网络和智能城市建设形成干扰。
给南海局势增添新不稳定因素。 目前,美国在南海问题上有“三怕”:一怕中国与东盟达成可能不利于美国的南海行为准则;二怕中国在南海地区采取新动作;三怕中国海军、海警和渔民的“灰色地带”战术。为此,特朗普政府增加“航行自由”行动频率,通过“印太海上安全倡议”加大对东南亚国家的海上安全和执法援助。此外还采取了三项措施:一是向东盟施压,不要达成任何可能影响美国在南海地区利益的协议;二是将美国海岸警卫队派驻美国第七舰队,与美国军舰一道参加在南海乃至东海地区的“海上自由”行动,应对中国“灰色地带”行动;三是通过国会立法倡议,对中国在南海的行为进行“威慑”。美国这些新举措,无疑不利于南海局势的稳定,也不利于南海问题尽早达成妥协性安排。
加剧中美在印太地区战略对抗风险。 特朗普政府印太战略的经济、安全和外交舆论攻势,剑指中国。外交拆台、舆论抹黑、经济竞争、安全施压,多管齐下。特别是特朗普政府将与中国的竞争描绘成自由民主和威权主义、市场驱动与国家主导两种不同意识形态和发展模式的战略竞争,恶化了中美关系氛围,严重削弱了两国本已动摇的战略互信,加剧了中美两国在印太地区的战略对抗。
恶化中国周边安全环境。 美国舰机在南海地区“横行”,海岸警卫队船只在中国家门口“执法”;与东盟、日本、澳大利亚、印度等国家与组织在南海地区举行联合军演;向越南、菲律宾等国“转让”退役舰船,加强东盟国家的海上军事和执法能力;强化美日、美澳等双边同盟关系;拓展与印度、越南等国的安全伙伴关系;提升美日印澳四国外交磋商机制;开辟美印在西印度洋地区的防务合作,凡此种种,构成了对中国“攻防兼备”的安全组合拳。挤压了中国的安全空间,增加了中国的不安全感,恶化了中国的安全环境。加大中国睦邻外交阻力。 特朗普在印太地区的外交和舆论攻势,对我国推进“亲诚惠容”外交理念,推动与周边国家的睦邻友好合作,改善中国地区形象,打造地区利益和命运共同体,无疑构成挑战。据东盟2019年的一份民调,73%的受访者认为,中国在该地区经济影响力最大,但45.4%的受访者认为,“中国将成为一个试图把东南亚变成其势力范围的修正主义国家”。此外,74.1%的受访者认为,中国“将会谋求政治领导权,作为美国对东南亚和东盟日益不关注的回应”。在被问及是否相信中国会对全球和平、安全、繁荣和治理作出贡献时,超过一半的受访者回答“几乎没有信心”和“不相信”。 这份民调可能与美国政府在该地区的舆论攻势并无因果关系,但从一个侧面显示,在美国加紧对华抹黑背景下,中国要改善地区形象,必须付出更为艰苦的努力。
当然,在强调特朗普政府印太战略对我国负面影响的同时,应该清醒认识到,美国印太战略的实施并非一帆风顺,也面临诸多挑战。美国印太盟友对美国是否可靠并不放心。特朗普奉行“美国优先”外交理念和“交易”哲学,处处拨打美国利益小算盘,对日韩盟国挥舞“公平贸易”和“防务分担”大棒,在经贸问题上敲打印度、越南等安全伙伴,两次缺席东亚峰会,让印太盟友及伙伴对特朗普政府是否有足够的意愿和能力实施印太战略,对特朗普治下的美国是否可靠,并不放心。作为“保险”,日韩印等印太盟友与伙伴在加强与美国合作的同时,也努力拓展彼此间的经贸与防务关系,并积极发展与中国、俄罗斯乃至欧盟的关系,多头下注,避免把所有鸡蛋放在一个篮子里。
大部分国家不愿意在中美之间选边站。 新世纪以来,亚太地区格局的一个显著变化是,中国替代日本成为大多数国家的最重要贸易伙伴,地区国家从中国经济发展中获得了巨大“红利”。随着中国 ” 一带一路 “ 倡议的推进,更多国家从中国的投资热潮中获得收益,有力推动了当地能源及基础设施建设。对此,大部分印太国家是欢迎的。当然,部分国家对 ” 一带一路 “ 倡议也存在一些不满,希望美国继续在印太地区发挥影响,或提供安全保障。换言之,大部分国家想继续从中美的适度竞争中获益,不想在中美两国之间选边站。特朗普政府如果想让地区国家在经济上选边站队,或在安全上施压中国,可能会适得其反。