【摘要】 特朗普政府在 2019 年正式颁布了印太战略报告，全面阐释了美国政府在印太地区的战略目标、主要威胁及实现目标的手段。不仅如此，特朗普政府还从舆论、经济和安全三大维度，采取了一系列政策措施，具体落实印太战略的实施。这些政策举措，对我国周边环境产生了一定负面影响，需要我们高度重视，但也要认识到，其政策实施也面临诸多挑战。我们应未雨绸缪，制定积极、稳妥的应对措施。

2019年堪称美国印太战略的落实年。特朗普政府先后采取了一系列新政策、新举措，具体落实其印太战略构想。特别是2019年6月国防部颁布的印太战略报告，全面阐释了特朗普政府的印太战略目标、主要威胁及实现目标的手段，成为今后一段时期美国推进印太战略的重要政策文件。特朗普政府的印太战略覆盖我国周边主要陆海通道，也是我国“一带一路”倡议的重点实施地带。美国印太战略的具体实施及其发展动向，无疑会对我国周边环境产生重要影响，需要我们高度重视，未雨绸缪。

美国印太战略新发展

进入2019年，特朗普政府不仅正式颁布印太战略文件，还从舆论、经济和外交等方面全面出击，采取了一系列新举措，全面推进印太战略的落地。发布印太战略报告。2019年6月，美国国防部发布美国印太战略报告，这是美国政府的首份印太战略文件，凸显其对印太地区战略地位的高度重视。报告全面阐释了特朗普政府的印太战略目标、主要威胁及实现目标的手段，成为今后一段时期美国推进印太战略的重要政策文件。报告延续2017年美国国家安全战略报告对中国的战略定位，将中国视为美国在印太地区的主要战略竞争者，强调美国将通过强化亚太双边军事同盟体系，拓展与印度、越南、印尼等国的安全伙伴，借助三边、四边等小多边机制，维护美国在印太地区的政治、经济与安全利益，抑制中国在印太地区日益上升的经济影响与安全存在。值得注意的是，报告首次将我国台湾地区列为美国的印太安全伙伴，显示美国以台制华的战略意图。曾任美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福在一个场合声称，美将把“台湾视为正常的安全援助伙伴”。

将中美在印太地区的战略竞争上升为自由主义与威权主义、自由市场与国家主导的两种不同意识形态和发展模式竞争。 进入2019年，美国政府日益将中美在印太地区的竞争视为两者不同意识形态和发展模式的竞争，发起对中国的外交和舆论攻势。副总统彭斯、国务卿蓬佩奥及国防部官员在不同场合强调，中国与美国的竞争，从根本上说是不同地区秩序观、不同梦想的竞争。“中国寻求塑造一个有利于威权主义模式与国家目标的世界”，美国“不能再忽视中美两国存在的根本性制度差异及其对美国国家安全产生的影响”。

美日澳三国联手推出“蓝点网络”（Blue Dot Network）计划。2019年11月4日，在泰国曼谷召开的第二届印太商业论坛期间，美国宣布，美国的海外私人投资公司将与日本国际合作银行和澳大利亚外交部联手推出“蓝点网络”计划，制定一套基于透明度与问责、尊重财产及资源主权、尊重人权与法治、保护环境以及采购及融资的良治实践等标准，对印太乃至全球的基础设施项目进行筛选和认证，以促进市场驱动的、透明的、经济和社会环境可持续的基础设施建设。蓝点计划由美国海外私人投资公司领导，并与日本国际合作银行及澳大利亚外交部共同合作。美日澳三方将组成一个管理委员会，制定实施细则，并邀请其他国家、私人公司以及社会团体参与。美国官员将“蓝点计划”比喻成餐饮行业“米其林指南”，确立公路、港口、桥梁等基础设施领域的全球认可的评估标准及认证体系，对印太地区 （以后逐渐拓展到全球） 的基础设施进行评估和认证。

美日印澳四国外交磋商机制升级换代。 2019年9月26日，美日印澳四国外长在纽约联大开会期间举行了首次四国外长会，将此前局限于司局级的四国外交对话机制升级为部长级外交对话机制。四国外长会议主要探讨了支持私营企业在建设高质量基础设施中的作用，加强四国在海洋安全领域的协调与磋商，促进印太地区的人权和良治，构建基于规则的国际秩序。四国还重申支持东盟的中心地位。四国外交磋商机制升级，凸显四国有意进一步加强彼此在印太地区的外交与战略协调。

加强对印太地区、特别是东南亚国家的能源基础设施建设。 能源、特别是向东南亚国家输出美国液化天然气在特朗普政府的印太战略中占据重要位置。2019年，在美国政府的大力支持下，美国公司在东南亚电力基础设施建设上用力尤勤。主要包括：美国爱伊斯电力公司 （AES）公司在越南投资15亿美元，建立2亿瓦发电厂；投资13亿美元在越南建设液化天然气进口终端。通用电力公司宣布在孟加拉国投资3.9亿美元建立发电厂，同时投资3.5亿美元建立天然气电厂，向中国台湾投资12亿美元建立发电厂。美国德州埃克斯莱特 （Excelerate） 能源公司在孟加拉国建立液化天然气浮动终端，是该国第一个液化天然气进口基础设施项目。此外，美国还加强了与日本政府在东南亚能源基础设施建设上的协调与合作。2019年11月4日，美国在推出“蓝点网络”计划的同时，宣布将协调推进日本出资100亿美元的亚洲液化天然气基础设施项目。

大幅提升在南海地区“航行自由行动”的频率。2019年 （截至11月21日） 美国已经在南海进行了8次“航行自由行动”，频率大为提升 （2017年4次，2018年5次） 。美国军方公开宣称，“航行自由行动”旨在挑战美济礁、渚碧礁等海岛的岩礁地位 （美国坚称美济礁、渚碧礁等是低潮高地，不是岩礁，不享有12海里领海） ，挑战西沙群岛中国领海基线主张及我国关于外国军舰经过我领海12海里的法律规定。此外，2019年以来，美国还派遣海岸警卫队船只在中国东海及南海地区执法及串联。美国国会部分议员还提出所谓的《东海南海制裁法案2019》，提出如果今后进行岛礁建设、设立南海防空识别区或部署新的防空武器系统等，美国将实施新的制裁，包括制裁中国相关实体。