孙德刚 吴思科:新时代中国参与中东安全事务-理念主张与实践探索
2020年07月24日  |  来源:《国际问题研究》202004  |  阅读量:8399

二、中国参与中东安全事务的实践探索

中国在参与中东安全事务中形成的一系列理念主张,源于中国中东外交的丰富实践。新时代,中东在奥斯曼帝国瓦解近一百年后又迎来新的百年变局,中东地区安全格局深度调整,中东国家内生性安全问题与大国地缘政治博弈相互交织,热点问题久拖不决,地缘政治博弈强势回归,2020年以来新冠肺炎疫情又接踵而至,各种安全倡议乏善可陈。在此背景下,国际社会期待中国在全方位参与中东经济治理的同时,以更加积极的姿态参与中东安全治理、贡献安全公共产品;中国和国际社会一道,在实践中不断探索促进中东冲突“软着陆”的新途径。

在实践中,中国坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,与国际社会一道为中东安全问题的解决出谋划策、贡献智慧。作为安理会常任理事国,中国在参与中东安全事务过程中加强顶层设计,大国协调机制、特使机制、维和机制、护航机制、人道主义援助机制等不断完善,围绕中东热点问题解决、发展促和平、集体安全、反恐、难民问题、海上通道安全、无核武器区、公共卫生等广泛议题与域外大国、中东地区国家和国际组织建立了密切的伙伴关系网,相关具体措施包括以下几方面。

(一)推动政治对话

中国在中东安全事务中积极推动政治对话,与中国的“共同安全”理念一脉相承。中国领导人提出,要把对话当作“黄金法则”用起来,中东国家一起做有来有往的邻居。化解分歧,关键要加强对话。武力不是解决问题之道,零和思维无法带来持久安全。对话过程虽然漫长,甚至可能出现反复,但后遗症最小,结果也最可持续。冲突各方应该开启对话,把最大公约数找出来,在推进政治解决上形成聚焦。[19]从阿富汗战争到伊拉克战争,从叙利亚危机到也门冲突,从索马里内战到利比亚战争,中东诸多冲突都证明,以军事手段解决中东安全问题(类似于“西医”疗法),成本高、风险大、成效差,甚至酿成严重的人道主义危机。以政治对话手段解决中东冲突问题(类似于“中医”疗法),尽管见效慢、难度大,但风险低、副作用小。

2019年,海湾地区发生多起海上油轮遇袭事件,中国政府呼吁有关各方通过政治对话解决危机。当年7月,中国领导人在同阿联酋阿布扎比王储穆罕默德会谈时强调,有关各方应保持冷静克制,不要打开潘多拉盒子,而要在相互尊重的基础上,通过对话协商解决分歧,化解冲突。中方愿同阿方及国际社会一道,为维护海湾地区和平稳定贡献力量。[20] 9月,沙特阿美石油公司设施遭“无人机”袭击后,中国领导人再次强调,当前中东海湾局势复杂敏感,有关各方要保持冷静克制,在相互尊重基础上,通过对话、谈判等和平方式妥善解决彼此矛盾分歧,共同维护地区和平和稳定。[21]在中国和国际社会共同努力下,海湾地区危机出现缓和的积极趋向。

2020年1月初,美国对伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”高级指挥官苏莱曼尼实施定点清除,伊朗对美国在伊拉克的军事基地实施报复性打击,海湾地区局势骤然紧张,美伊结构性矛盾再次激化。国务委员兼外长王毅指出,中东地区热点频发,紧张局势明显加剧。无论过去、现在还是将来,中国都将始终做中东和平的建设者、中东稳定的促进者、中东发展的贡献者。[22]中国与国际社会一道呼吁美伊双方保持克制、开展政治对话,避免“以暴制暴”,促进了海湾地区的冲突降级。

在利比亚,近年来民族团结政府与“国民军”在外部势力的支持下爆发持续冲突,甚至局势有失控的危险。2020年1月,中国代表在参加利比亚问题柏林峰会上指出,中方一贯主张利比亚问题只有通过政治途径才能真正得到妥善解决,军事手段没有出路。应该着眼利比亚人民根本利益,立即实现全面停火;着眼利比亚国家前途命运,尽快重启对话和解。[23]中国在参与中东热点问题解决的多边舞台上反复强调,政治对话是化解中东冲突的关键要素,也是中东和平与安全的必由之路。

(二)开展外交斡旋

中国在中东冲突中坚持公平正义,为开展富有成效的外交斡旋奠定了基础。中国在中东热点问题上的政策立场“就事不就人”,甚至对个别国家的过激行为提出善意批评,但不针对这个国家政府或人民,也不会影响中国与对象国的整体合作。因此,中国同伊朗与沙特、巴勒斯坦与以色列、逊尼派与什叶派、君主制与共和制国家、亲西方的“温和联盟”与反西方的“抵抗联盟”等均保持友好合作关系,绝大多数地区国家也欢迎中国在中东安全事务中发挥更加积极的作用、开展外交斡旋。2002年、2007年、2014年和2016年,中国根据西亚北非形势的发展,分别设立中东问题特使、非洲事务特别代表、阿富汗事务特使和叙利亚问题特使。中国特色特使机制不断成熟,成为中国开展外交斡旋的重要机制。

中东问题特使是中国针对发展中地区热点问题设立的第一个特使。新时代,中国中东问题特使在巴以之间的斡旋更加频繁,曾多次召开巴以和平人士座谈会和中巴以三方对话,出访中东和世界主要大国,积极参加中东问题多边会议,阐述中国在中东问题上的立场。2019年10月,中东问题特使翟隽刚上任不久就会见阿盟秘书长盖特,访问埃及、沙特和伊朗,出席德黑兰对话论坛,积极开展外交斡旋。

中国政府非洲事务特别代表在促进苏丹和南苏丹和解、实现达尔富尔和平等方面作出了积极贡献。2019年苏丹局势陷入动荡后,中国非洲事务特别代表许镜湖多次出访苏丹,在苏丹各派别和国际社会有关各方之间开展外交斡旋。[24]许镜湖还应邀出席苏丹《宪法宣言》签字仪式,与联合国、非盟、阿盟、欧盟等国际和地区组织协调立场。[25]

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