美国突然宣布，要求中国关闭驻驻休斯敦总领馆，并且只给三天的准备时间。关闭领事馆并不是一种罕见的事件，但给出的时间如此之短，给出的理由如此苍白，在外交史上仍然是少见的。我们可以发现，虽然美国在反华方面有一些共识，但是这一次，其他派系并没有跟随美国现当局，对美国总统和外交部门批评的声音也非常高。可以说，这在近几年的中美互动中，美国内部是少有的不一致。这从侧面表明，美国这次决策的不合常规。

从目前所能接触的信息来看，可能有三个因素导致美国有关部门做出这个鲁莽的决定：

一是，美国认为，美国驻武汉总领事馆长期不能恢复，其中定有中国政府刻意阻扰的因素。既然美国驻中国的5个总领事馆已经事实上变成了4个，让中国关掉一个也算是对等的。

二是，有美国人认为，中国驻休斯敦总领馆与美国驻香港驻领事馆一样，都是地区性的活动中心。现在，美国在香港的活动，已经被中国的国安法大加限制，已经没有容忍中国驻休斯敦总领馆类似活动的必要性。

三是，中国与伊朗的关系迅速走近，伤害了一些美国政要、尤其是特朗普总统的心灵。打击伊朗是特朗普总统本人的重大工程。最近媒体报道了一个中国与伊朗的25年战略伙伴关系合作计划，据说涉及4000亿美元的资金。在美国看来，如果报道成真，等于是中国与美国在中东事务上的摊牌。

总体来看，这是一次非常失礼、不符合外交常规的事件，在一定程度上反映了美国现当局不走寻常路的特征。但是，我们也不要过度评论这一事件。关闭领事馆，与关闭大使馆，具有完全不同的意义。领事馆主要处理商务关系，保护本国侨民，通常不具备政治外交功能，也不是两国外交关系的象征。在外交史上，当两个国家的关系恶化，既想表达不满、但又不想彻底中断双边关系时，往往就会拿领事馆出气。外国关过我国的领事馆，我国也关过其他国家的。

（作者是复旦大学美国研究中心教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院战略与国际安全研究所所长）