能源合作是“一带一路”建设的重中之重，不仅可以促进沿线国家经济发展，亦是解决各国能源发展问题的有效手段。为共筑更加紧密的能源合作命运共同体，近日在江苏苏州召开的“一带一路”能源部长会议上，巴基斯坦、苏丹、土耳其等十余个国家与中国共同发布了《共建“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》，明确在2019年正式建立“一带一路”能源合作伙伴关系，推动能源互利合作。一个巨大的区域国际能源市场正在悄然开启。
新增双多边合作机制70余个
作为共建“一带一路”重要领域，“一带一路”倡议提出五年来，能源领域的合作亮点纷呈，硕果累累。各国在能源领域的沟通不断深化，能源基础设施互联互通不断加强，一大批有影响力的标志性能源项目顺利落地，取得了良好的经济效益和社会效益。
在政策方面，中国面对全球发布了《推动“一带一路”能源合作的愿景与行动》，新增双多边合作机制70余个，签署能源合作文件100多份，与沿线十多个国家和地区开展了能源合作的规划，中国阿盟、中国非盟和中国中东欧三大能源合作中心正在建设中。
与此同时，以重大能源项目和产能合作为重点，我国与有关国家合作建设一大批跨境的能源基础设施，提高了各国能源基础设施水平，提升了区域、资源优化的配置和能源协作安全保障的能力。如中巴经济走廊的恰希玛核电站、越南海阳燃煤电厂，安哥拉卡库洛卡巴萨水电站，巴西美丽山±800千伏特高压直流输电工程等，为相关国家能源工业发展提供了有力支撑。
在马耳他能源与水利管理部部长乔·米兹看来，马耳他和中国在能源领域的合作实现了互利共赢。他举例说：“四年前，来自上海电力的一笔巨额投资让马耳他的电力部门获益匪浅，双方在输配电、常规和可再生能源等方面开展了多项合作，总投资额高达3.2亿欧元。这帮助马耳他实现了用天然气替代了石油发电，也扭转了财务状况。同时，马耳他整体电价降低了25%，减少一半以上的温室气体排放。这次合作也让上海电力得以在欧洲立足。”
“‘一带一路’能源合作不是简单的把我们的产品卖出去。”水电水利规划设计总院国际业务部主任严秉忠表示，“一带一路”能源合作已经迈入全新阶段，现在的合作更强调整体规划和统筹，这是相关国家普遍缺乏的。除了产品，我国还帮助相关国家培养人才，建立可再生能源管理体系等。
合作前景非常广阔
虽然“一带一路”建设的领域众多，但能源合作有着不可替代的作用，也被各国看做重中之重。“能源是人类社会发展的重要物质基础，攸关各国国计民生。”电力规划设计总院院长谢秋野告诉经济日报记者，“一带一路”相关国家能源工业基础相对薄弱，能源消费水平较低，制约了各国的经济社会发展。“一带一路”能源合作能够为各国能源发展带来新的契机，助推更多的能源项目落地，提升沿线国家能源基础设施水平，为各国经济社会发展提供可靠保障。
在经济全球化的今天，各国能源供需互相关联，彼此影响，因此能源安全保障需要各国加强合作，共同努力。谢秋野认为，通过开展“一带一路”能源合作，有利于促进能源生产国、消费国以及中转国之间的对话，加强各国能源政策的协调，共同协商解决问题；有利于完善国际能源市场和应急机制建立，稳定合理的能源价格，促进能源供应的多元化和可持续；有利于推动先进能源技术的研发和共享，促进沿线国家能源技术进步，加快各国构建清洁、安全、经济、可靠的能源供应体系。
从未来发展潜力来看，“一带一路”国家能源资源丰富，但经济发展水平相对较低，能源基础设施薄弱，未来能源消费市场增长空间广阔。比如电力领域，据统计，2017年，“一带一路”沿线国家人均装机约480瓦，仅为世界平均水平的一半和我国当前水平的三分之一，根据测算，若沿线国家人均用电水平达到世界平均水平，还需新增装机约11亿千瓦。此外，很多沿线国家电力设备运行多年，老化现象严重，急需升级改造。因此，“一带一路”国家旺盛的电力需求，将为我国开展电力合作提供广阔的市场。
“此外，在清洁能源、油气、核电、煤炭和煤化工、互联互通以及相关的技术、装备、工程服务和标准等诸多领域，中国企业与‘一带一路’沿线国家还将有着非常广阔的合作前景。”谢秋野说。
巴基斯坦能源部长奥马尔·阿布尤·坎同样表示，构建“一带一路”能源合作伙伴关系，将为国际能源合作提供更多的新机遇。各国可以发展政府间合作，减少投资壁垒，促进能源合作。每个国家都可以受益于来自“一带一路”倡议的国家能源开发的经验、技术和资金。
防止一哄而上和恶性竞争
近年来，我国积极推动能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源发展取得明显成效，也给我国推动“一带一路”能源合作提供了十足的底气。
当前，我国已成为世界上水电、风电、太阳能发电装机第一大国，早在2015年，我国就已经全面解决了无电人口用电问题。同时，我国在规划、设计、建设等能源建设领域积累了丰富经验；在清洁燃煤发电、大容量水电（大坝）、新一代核电、新能源发电、特高压交直流、智能电网等技术领域均已处于世界前列。
“在‘一带一路’能源合作中，中国企业在规划设计、工程建设，运营管理、技术装备等方面都有明显的优势，我们有足够的能力和信心，为沿线国家的能源工业发展提供切实可行的中国方案。”谢秋野表示。
虽然“一带一路”能源合作前景广阔，但仍然面临一些问题和挑战。比如，各国能源技术标准体系各异，有的国家尚未建立标准体系，部分国家对中国标准体系的认可和采纳程度较低；沿线国家的能源、交通、信息等基础设施较为薄弱，项目实施过程中往往需要增加额外的投入；国内企业产品和服务同质化现象较为严重，无序竞争的问题时有发生等等。
对此，谢秋野建议，首先要做好能源合作的顶层设计，要坚持共商、共建、共享的原则，共同建立起合作机制，通过编制合作规划、签署合作协议等形式，推进落实重点能源合作项目。其次要加强国内企业间的协调，可以在国家能源主管部门的统一协调下，集中力量开展好重点国别的关键项目，形成示范带动效应。同时也需要建立内部沟通协调机制，防止一哄而上、恶性竞争。再次要加强技术标准的对接，积极参与国际标准制定，推动与主要贸易国之间的标准互认。
“我们要在理念、政策、技术、安全协同、惠民和金融支持等方面深化务实合作，使能源合作伙伴关系走深走实。”国家发改委副主任连维良表示。
（经济日报 记者：王轶辰 责编：武亚东）
