全球疫情与百年变局交织背景下,上合“云峰会”有哪些看点?
2020年11月10日  |  来源:上观新闻  |  阅读量:4289

在特殊的背景下,新的节点上,此次峰会意义重大。

上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议将于11月10日以视频方式举行,由轮值主席国俄罗斯主办。期间,各方将主要围绕疫情形势下进一步加强上合组织合作的优先任务,以及重大国际和地区问题交换意见。应俄罗斯总统普京邀请,习近平主席将在北京出席峰会并发表重要讲话。在全球疫情与百年变局相互交织背景下,这场峰会有哪些看点?

推动合作

上合组织于2001年6月在上海成立,创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。2017年,上合组织接纳印度和巴基斯坦加入。

这8个成员国领土总面积超过欧亚大陆的五分之三,人口占世界近一半,国内生产总值占全球20%以上,这也让上合成为当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

随着“朋友圈”越来越广,上合组织现有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国,以及阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国。

2019年至2020年,上合组织由俄罗斯担任轮值主席国,峰会原定于今年7月在圣彼得堡举办。但受新冠疫情影响,俄政府今年5月决定将会议推迟至今秋。

据俄罗斯国际文传电讯社报道,普京表示俄政府在疫情期间采取了一切必要措施,以确保上合组织有效开展工作。尽管一些工作计划不得不做调整,“但我相信主要目标已经实现,上合组织内部合作在主要轨道上得到了加强。”

“我相信,在即将举行的峰会上,我们将能够就如何进一步扩大上合组织内的全面合作进行实质性和务实的讨论。”普京表示,元首峰会过后,俄罗斯将结束轮值主席国职务,并将其移交给塔吉克斯坦。

据轮值主席国官网介绍,此次峰会将重点关注促进上合组织成员国在政治、经贸、安全和人文领域的务实合作,为确保上合域内稳定、深化政治对话作出更多努力,加强在重要国际平台上的协作等议题。

另据俄媒早前报道,上合组织秘书长诺罗夫表示,除上合组织成员国领导人外,4个观察员国的领导人、(东盟轮值主席国)越南领导人也计划参会。土库曼斯坦、联合国秘书长,以及独联体、集体安全条约组织和欧亚经济委员会的高层官员也在受邀之列。

背景特殊

与往年不同,此次峰会召开之际正值全球疫情未平、地区安全问题突出、国际经济政治局势不稳的背景之下。

复旦大学“一带一路”及全球治理研究院副研究员张屹峰指出,此次峰会在国际和地区形势复杂微妙的背景下召开,尽管是一场年度例行会议,但今年举办形式特殊。

尽管有所推迟,但峰会仍按计划举行表明各方对上合组织发展的高度重视,以及通过这一平台加强组织内部协调、携手应对风险挑战的决心。这也体现出上合组织的重要性,相信上合组织将为实现地区治理提供机遇。

另从发展历程来说,上合组织明年将迎来成立20周年。站在承前启后的时间节点上,张屹峰预计此次峰会将对上合组织未来一段时间的发展方向和合作内容进行规划,是一个重要契机。

成立19年来,上合组织遵循“互信、互利、平等、协商,尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,成功探索出一条新型区域组织的合作与发展道路。

“上合组织不是根据少数国家的意志或利益行动,而是在全体成员国达成共识的基础上形成合作框架,这对该组织的长远稳定发展非常必要。”张屹峰说。

上海社科院上合组织研究中心主任、中国-上合基地首席专家潘光也表示,在全球疫情未平导致多场国际会议延期的背景下,此次峰会仍能按计划举行意义重大。

诸多议题

专家预计,此次峰会将就抗疫合作、地区热点问题以及美国大选后的国际形势进行探讨。在欧洲恐袭频发之际,峰会预计还将涉及反恐安全合作。

实际上,在上合组织的议程中,防疫一直是很重要的一大领域,包括2009年发表的《上合组织地区防治传染病联合声明》和2018年发表的《上海合作组织地区共同应对流行病威胁的声明》等等。

面对突如其来的新冠疫情,上合国家大力支持彼此抗击疫情。目前国际上尚未找到有效方法来控制疫情,相信此次峰会将为战胜全球疫情贡献“上合智慧”。张屹峰说,疫情这一现实威胁将推进上合组织内的实际合作和有效行动。

谈及上合组织需要关注的问题,普京指出了欧亚及周边地区的安全形势。“阿富汗局势仍然紧张,中东和北非的冲突仍在继续。恐怖主义构成严重威胁,毒品走私、有组织犯罪和网络犯罪正在增加。”

在经济合作方面,潘光指出,中欧班列可以成为上合组织经贸合作中一个新的增长点。相比安全合作,组织内的经济合作此前略显滞后。但在疫情重创国际航空的背景下,中欧班列在促进经贸合作方面的作用突出。

至于美国大选后的国际形势,张屹峰指出,尽管美国对外政策还在调整,但大趋势是其在安全领域提供的公共产品减少。地区安全治理中供需失衡加剧的现实对上合组织提出了新要求。

中国声音

面临严峻挑战,中方如何表态备受关注。据外交部副部长乐玉成11月5日介绍,应俄罗斯联邦总统普京邀请,国家主席习近平将于11月10日在北京出席此次峰会并发表重要讲话。这是中国共产党十九届五中全会后,习主席首次出席多边组织峰会,也是中国今年面向欧亚地区的重大多边外交行动,具有十分重要的意义。

乐玉成表示,习近平主席将同与会各国领导人深入探讨携手应对风险挑战、共同促进安全稳定和发展振兴的新思路新举措,就继续弘扬“上海精神”,巩固上合组织团结互信,深化各领域合作,加强“一带一路”同各国发展战略和地区合作倡议对接,支持多边主义,共建人类命运共同体等提出一系列倡议主张,推动后疫情时代上合组织持续健康稳定发展。

潘光注意到,习主席近来分别在联合国、世界卫生组织大会、中国国际进口博览会等国际场合发表讲话。但这一次,习主席将在上合平台面向欧亚地区发表讲话,相信会引起热烈反响。

在上合组织迎来成立20周年之际,潘光预计中方将在此次峰会上再次肯定上合组织取得的成就,对欧亚地区总体局势发表看法,对公共卫生合作提出见解,谈及地区热点问题。

张屹峰指出,多边主义是中国外交中的主旋律,尤其在美国推行单边主义冲击国际秩序之际,中方这一立场得到其他国家的支持和赞赏。“中国发展自身的同时,也将自己融入世界发展进程。”

成果可期

在各成员国共同努力下,预计此次峰会将取得一系列重要共识和成果。诺罗夫早前表示,峰会计划通过大约20份文件,包括峰会宣言和《上海合作组织发展战略至2025年的行动计划》,后者包括约150项实际措施,侧重推动“后疫情时期”的区域经济复苏。

专家预期,此次峰会可能会就合作抗疫出台一份专门文件,而新闻公报将涉及无核化、核军备控制、中东局势等议题。

峰会之后,上合组织的合作议程未完待续。印度报业托拉斯(PTI)报道称,上合组织政府首脑理事会会议将于11月30日在印度举行,聚焦贸易和经济议程。尚不清楚此次会议将以线下还是线上方式举行。

潘光指出,此次政府首脑会晤由“新成员”印度主办值得关注,此举表明印度积极参与上合组织进程。同时,一系列活动仍按计划举行,表明上合会晤机制并未受到内外局势变化的影响。 

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