欧盟一体化未来可完成的可能性非常小

我们从局外看欧盟现在往哪里去？我在2003年时研究欧盟外交政策，写的书名也是《欧洲联盟对外政策一体化：不可能的使命？》。要实现外交政策一体化，我当时就觉得很困难，虽然不能排除其未来可能性。比如，十年二十年后世界发生了翻天覆地的变化，欧洲的国家在世界上只是很小的国家集团，实力严重下降，以至于需要他们联合起来才能自保。这种情形会否出现？现在不能完全预见。所以从目前来看，外交政策很难统一，财政政策也是一样。目前整个的欧盟预算只占到所有欧盟国家GDP的1%，而欧洲国家的政府预算一般相当于GDP的40%左右，从1到40%，如何跨越？所以财政政策的统一很难实现。

接着是认同的问题。美国独立后为何能变成美利坚合众国这样的联邦国家？因为他们的独立以后拥有自己历史的时间非常短。英法德所有这些国家都有自己的语言、自豪的历史，要放弃本国的认同，而转化为对欧盟的认同，这肯定是“未完成的工程”，而且未来能够完成的可能性很小。

但即便这样，欧盟并没有崩溃。英国要脱欧了，并没有其他国家学样，反而都挺团结，在对待英国的态度上没有分歧。欧盟经济最近增长率略有下降，但尚稳定；难民问题基本上得到控制；意大利的极左极右联合政府和欧盟曾有很大的争议，其2017年预算赤字是1.6%，2018年要求提高到2.4%。虽然也不高，但欧盟不同意，最后达成妥协在2.04%，仅增加了0.44百分点，看上去很尖锐的对抗，在执行政策过程中好象并不那么尖锐，甚至最后找到解决之道。这是欧盟确定性的地方。

陈志敏在2003年时研究欧盟外交政策，出版了《欧洲联盟对外政策一体化：不可能的使命？》

中欧关系具有相对确定性，但合作关系并未如预期紧密

从欧洲与中国的关系来说，相对与美国的关系，确定性更多。政治上，欧洲总体上接受与中国共处，尽管一直希望同时塑造中国内部政治的进程，但现在觉得希望越来越渺茫。增加的不确定性是欧盟担心起中国的制度竞争力，会分化、破坏欧盟内部的团结。经济上，中欧合作范围非常广泛、非常深厚，过去和现在都希望更多进入中国的更大的市场。但前段时间防范心态越来越强，防范领域在扩大，从贸易扩展到投资、技术领域，防范力度也在加大。另外，欧盟加强了与美日协调，在WTO规则改革中试图对中国有所约束。

从战略合作来说，2003年前后，中欧有一个蜜月，全方位且有战略合作因素。但是这个战略合作是情境性的。目前美国对欧盟也是简单粗暴，比如把欧盟外交使团团长降为一般性的国际组织代表地位，只位列100名之后。对欧盟也征钢铁关税。于是，国内有种期望，觉得欧洲人需要和中国联合。实际上，欧盟并没有如预期那样和中国形成更紧密的关系。中欧有一些议题上的合作，另外一些议题，欧盟还是选择和美国站在一起。对中欧关系中的这些不确定性，目前我们还能够进行很好的管理。关键是推动怎样的更高层面合作，这是政策界要多考虑的问题。 

欧债和难民危机，说明欧盟也有“智者千虑，必有一失”之时

黄平：陈老师刚才的意思是“欧洲人还是挺老谋深算的”，我同意，而且他们确实挺有战略眼光，会有第一方案、第二方案、第N方案。但我觉得，有些事上欧盟也有“智者千虑必有一失”的时候，或者说，人算不如天算。所以我引进了一个概念——未能预期的结果。比如脱欧，卡梅伦本想一石三鸟，却没想到出了那么大的偏差；马克龙也没想到因为燃油税而引起如此“黄马甲”运动，这类事近年来在欧洲屡屡发生。 

有趣的是，社会学学者在事后分析时发现，在英国赞成脱欧的人，和在美国支持特朗普当选的人，如果看他们的年龄、性别、工作性质、居住地点、受教育程度等都非常相似，说明社会科学做事后分析还是有用的。那么，对普通人来说，他们用他们各自的理解来改变了他们自己，也就是改变了这个社会的一部分。英国政府的理性算计、图标公式，脱欧的坏处和不脱欧的好处，至少用词很专业、内容很庞杂，普通人看不懂，但他们依据日常生活感受，觉得保加利亚、罗马利亚等加入欧盟前，尤其是不住在大城市的中年白人男性，觉得社区环境不错、工作条件不错、治安不错，但自从这些新欧盟成员国的人来了，环境脏了、工作好像也难了、治安也坏了。他们用自己的切身感受来投票。哪些人支持特朗普，如果分析一下也很类似。