第二个角度，“非预想的结果”可以分为真的和假的。真的“非预想的结果”确实是一项政策出现了有违初衷的结果。而假的“非预想的结果”则表示，一个看似有违初衷的结果也许是决策者的有意为之。比如，在欧元诞生时，很多人认为，如果没有共同财政政策，欧元是很难维持下去的。但为什么欧元还会诞生呢？一种说法是，当时的核心决策者认为，要建立一个支撑欧元的财政联盟在政治上还不可行。因此，先做一个共同的货币联盟，如果未来因为没有共同财政支撑而产生危机且无它途可寻，那唯一的选择就是走向共同的财政。所以，它是通过B再走到A的解决方案。很多人把欧元危机视为“未预料的结果”，但其实也可能是核心决策者的预设之局。

第三个角度，“非预想的结果”可以是正面的，也可以负面的。英国脱欧后，对欧盟大陆上的国家或许正是机会，英国一直给“欧洲一体化”设置障碍，没有英国，欧盟可以轻松向前进，反而可能是好结果。当然从目前情况来看，大多数是较坏的结果，是负面的“非预想的后果”。

判断力出问题，一是对意识形态过于自信，二是权谋脱离了控制

如果再做梳理，就要看欧盟所遇挑战的性质。我以为，大多数欧盟所面对的挑战是真实的和负面的“非预想的结果”。欧盟应该对这些结果的可能性都有预见，主要的问题是没有预判到这种可能性会成为最终的结果。 

也就是说，在过去的10多年中，欧盟和其主要成员国发生了严重的判断力问题。主要原因在两方面。第一是脱离实际的意识形态。欧洲人思考问题都从自己的价值观、政治信仰、信念出发。比如，欧洲出现任何问题都是因为“一体化”不够。我和黄平所长去比利时布鲁塞尔——欧盟总部开会，常听到抱怨：出现问题都是布鲁塞尔没有拿到足够的权力，没有更多的一体化，只要有“更多的欧洲”就能解决欧洲面临的问题。又比如，认为西方式的民主可以解决所有的问题，认为赶走卡扎菲就能把利比亚变成民主国家。卡扎菲在任时管住了非法移民。卡扎菲政权推翻后，利比亚陷入内乱，反而成为了非法移民的跳板。

第二是脱离控制的政治权谋。英国前首相卡梅伦本不愿脱离欧盟，但他为何要搞公投呢？完全是出于政治权谋的考虑。他要通过举行脱欧公投来遏制英国独立党不断扩大的影响力，防止保守党的疑欧派支持者倒向独立党。同时可把工党打下去，让工党处于两难境地。因为亲欧的工党如在公投里反对留欧，会和其政策相反；如果支持留欧，政策上岂不是和保守党政府一样吗？另外，卡梅伦也同时希望，发动公投可以加强英国与欧盟的谈判地位，在与欧盟的关系中争得对英国更有利的条件。这是一个如意政治算盘。卡梅伦2014年提出公投方案时，欧盟状况不算最差。但到2015、2016年，难民危机、恐怖主义危机在欧洲大陆频频发生，英伦民众就萌生摆脱干系的念头，所以就发生了“很小的多数”，有了脱欧的公投结果。事实上，那时很多人对脱欧的利害关系的讨论是不充分的。从现在的脱欧方案来盘点成本收益，英国离开欧洲并无太多好处。
通过英国的事例，欧盟告诉所有成员国，每个国家虽然都想在一体化里争取更多的利益，但是分家不是最好的选择，这对很多国家也是很好的教训。特蕾莎·梅首相承诺的3月29日脱欧日期即将来临，谁都知道有几种可能性，但没人说得清楚哪种可能性更高。

位于布鲁塞尔的欧盟总部