从乌鲁木齐到开罗，如果画一条直线的话，沿线国家首都有开罗、耶路撒冷、大马士革（离100多公里）、巴格达、德黑兰、塔什干、杜尚别等，我叫它中亚-西亚交通发展轴。直线意味着最短距离，今后如果在适当时机可以修路的话，我们应该基本上沿着这条线修，主要大城市和经济中心都在这条线上面或线的周围，离开这条线修，效果和成本肯定不一样。现在中亚-西亚经济走廊问题很多。

6.新疆能力不足

在《“一带一路”愿景和行动》里明确提出：新疆要成为重要交通枢纽、商贸物流和文化科教中心、“丝绸之路经济带”的核心区。但是新疆能力不足，严重限制了这几个功能的实现。新疆GDP只占国内总量1.3%，外贸占0.5%，产业结构不合理，生产技术落后，对外贸易更多是转口，对境外的经济辐射能力很低，使得其优越的地缘条件难以发挥。另外，新疆经济发展所需的资金、技术、人才严重不足。

新疆和周边有八个国家接壤，有17个口岸，但进出口总额很低，而且自然条件大都较差。前几天到塔城的巴克图口岸去了一下，我在那儿待了3个小时，只碰到了4辆卡车。我还去过和吉尔吉斯斯坦之间的两个口岸，海拔3000米，内地的人去了可能气都上不来，货物通过量很低。所以，新疆能力不足是很突出的问题。

7.国内经济发达地区主要选择海上丝绸之路

图5 国内现在经济布局情况图

目前，国家经济发展的重点是“四区”、“八市”：京津冀经济圈、雄安新区、长江流域经济带、粤港澳大湾区；北京、天津、郑州、上海、武汉、重庆、成都、广州。“丝绸之路经济带”国内主要经过地区的西北没有在规划之内，意味着国家在相关投入上是有限的，国内区域差别还会扩大，在“一带一路”框架内谈这个问题，就是带区和路区的差别会扩大，这要关注。我们这么大的国家、这么多人口，区域差别扩大，绝对是坏事。

“四区”都在东部。也就是说国家的经济发展重心在东部，投资重心也在东部。整个西北这么大一块地方没有中心城市，东北也没有，不大合适。西安城市人口已经500多万了，GDP总量比武汉低一些，但是也低不了多少。从战略布局上来讲，应该考虑。

8.与上海合作组织的关系

“丝绸之路经济带”通过地区，如果把印度也算上，包括了所有上海合作组织成员国，印巴是扩员的，去年正式成为成员国，之前六个成员国全在丝绸之路上。巴基斯坦是双重身份国家，可以放到“丝绸之路经济带”里，印度也一样。如果这样考虑，上海合作组织的成员国都在“丝绸之路经济带”上或在“一带一路”上。

上海合作组织成立以来，经贸合作一直是短板。上海合作组织有两个轮子：安全和经济。一个轮子大，一个轮子小，安全轮子大，经济轮子小。车一个轮子大，一个轮子小，就绕圈子了。这是上海合作组织的老问题。它的八个成员国都在“丝绸之路经济带”空间之内，如何处理两者的关系，使其达到相辅相成的结果，没有明确答案。这是一个重大战略问题，中央也在考虑。在最早提出“丝绸之路经济带”的时候，就提出了这个问题。印度不参与“一带一路”倡议，既不利于上海合作组织的发展，又不利于“一带一路”倡议的推进，就是一个例子。中巴经济走廊在 “一带一路”中起什么作用？在上海合作组织内起什么作用？印巴这两个国家进来以后怎么办？我们很担心上海合作组织今后推行一些计划会难度增加。所以上海合作组织和“一带一路”之间的关系还需要我们做更深入的研究。