近年来，绿色、智能化发展推动食品产业从注重数量增长向生态、绿色、健康品质化转变，科技对食品产业发展的贡献率超过 60%。随着城镇化持续推进与生活水平不断提高，我国人口对农产品的需求越来越大、质量要求越来越高，特别是对绿色、生态、安全农业的发展需求不断提高，我国农业发展的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。

但我国农业发展面临的主要问题仍然冲击农业发展根基，主要是优质农业耕地资源不断减少、生态环境承压（如面源污染严重等）、农业发展动能衰减、农业生产率不高、农业劳动力流失、农产品价格倒挂等挑战。目前，我国农业种植结构布局、区域布局等有待优化，农业生产资源利用效率低下，农业小规模经营与食品安全和现代化发展的矛盾突出，粮食质量安全威胁依然存在；而当前我国面临的最大威胁是，作物、畜禽、水产、农业微生物等农业种质资源种类与数量显著减少，农业生物种质资源保护乏力。初步统计数据显示，我国粮食作物地方品种的数目已经从 1956 年的 11 590 个下降到 2014 年的 3 271 个，丧失比例高达 71.8%。实现粮食安全与资源、环境和可持续农业间的平衡，是绿色可持续农业发展面临的严峻战略议题。

自然资源和能源短缺问题困扰将长期存在

由人口多、底子薄的自然资源和能源的基本国情所决定，我国的能源和资源短缺问题将日益突出。已经探明的油气资源与大宗矿产资源严重紧缺。预计到 2040 年，我国在全球能源消费中的占比将超过 22%；石油对外依存度将达到 76% 左右；进口天然气所占份额将升至 43%。预计到 2030 年，全国年需水总量将达到 8 180 亿立方米，供水缺口预计将达到 25%。

生态环境压力和局部恶化风险是长期制约

在全球变暖的大背景下，生态环境压力和局部恶化风险威胁“美丽中国”建设。由于人口和经济社会活动的广度及其影响持续扩展，我国生态系统的恶化、退化压力将持续存在。东部沿海地区大量优质耕地资源被快速扩展的城市化所占用；一些大城市区域空气污染形势依然严峻；土壤污染特别是三大城市圈（长三角、珠三角和环渤海）一体化区域污染总体形势严峻。生态环境压力乃至局部恶化的风险将长期制约我国经济社会的可持续发展。

新一轮科技与产业变革主要参与者和推动者

中国错失了前 3 次产业革命的机遇，但中国将成为新一轮科技革命和产业变革的主要参与者和推动者。在生态文明思想、绿色发展理念的引领和智能制造技术的支撑下，中国的产业体系将转型升级迈向高质量发展阶段。

然而，我国制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心零部件与高端装备对外依存度高，资源和环境刚性约束不断趋紧，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，以及制造业资源消耗过大等问题长期存在。关键核心技术受制于人、核心技术创新能力“瓶颈”的状况将长期阻碍我国制造业转型升级。

发展环境面临的竞争博弈和陷阱挑战明显增多

经过过去 40 年的快速发展，我国迎来了全球化发展崛起、中华民族伟大复兴的难得历史机遇，但我国的发展崛起无疑将导致世界格局和全球力量平衡发生质变，势必形成与科技强国之间更加激烈的发展竞争态势。未来我国的发展崛起必然面临更多、更复杂的国际环境及各种阻碍。

从国际角度观察，中国的发展和快速崛起已引起美国等传统超级大国的高度关注和恶性应对，面临修昔底德陷阱、金德尔伯格陷阱等来自外部的国际性冲突和挑战的风险增多和加剧；中国全球地位提升使得世界对中国的期待提高，要求在国际事务中承担应有角色或者更大责任等。