随着疫情日趋严重，3月6日，又召开了第二次欧盟理事会卫生部长会议，呼吁强化疫情遏制和信息交流的协调，提高公众对新冠病毒疫情威胁的认识，改善舆论传导，遏制虚假消息传播，促进全球和跨行业协作，避免相关防护产品和设备的可能短缺等。

3月2日，欧洲疾控中心（ECDC）将欧洲COVID19疫情风险从“低等到中等”调高到“中等到高等”。欧委会主席冯德莱恩宣布专门成立负责COVID19疫情应对小组，统一协调欧盟下属相关机构的具体疫情应对实施。具体由欧委会中分别负责卫生和食品安全、危机管理、移民和民政事务、交通运输以及宏观经济事务等的5位重磅欧盟委员牵头组成。小组具体在医疗、交通运输和经济三个领域与成员国合作，协调疫情防控工作。

综合欧盟应对疫情过程来看，欧洲方面应对新冠疫情的前期举措不可谓不充分，并且应对疫情措施出台时间上是较为提前的。但却未能够以更严格的防疫举措抑制新冠疫情在欧洲地区3月中下旬的集中暴发。

（三）权能分工所致，疫情应对呈现“国起盟落”；成员国为主，各抱各娃之势。

在新冠病毒肆虐欧洲早期中沦为重灾区的意大利，1月30日即确诊首个2例新冠病毒病例，此后疫情蔓延迅速，主要集中在北部伦巴第和威尼托大区。综合意大利防疫历程，其应对举措颇为积极：1月22日，成立由卫生部长领衔的疫情应对小组，此后，建防控新冠病毒相关网站、对武汉飞罗马旅客测体温，加强飞行管控等。在境内确诊首个病例后更是直接暂停了中国-意大利直飞航班。1月30日宣布国家进入紧急状态，后又派机从武汉等接回意国公民。2月24日，意大利式的火神山医院—帐篷医院一夜开张。3月4日，关闭全国学校，暂停所有教学活动。要求医疗机构加速释放重症监护床位，增加医护人员，以应对疫情和人手短缺；中意两国医生还借助视频对话，交流经验。3月8日，意大利总理宣布正式对包括米兰等所在的伦巴第大区以及威尼斯所属的威尼托大区等在内的14省正式封城，对全国1000余万人口进行管控，并关闭全国的影剧院、博物馆等设施。

同期，已遭新冠病毒蔓延的德国、法国等主要强调适度、有序应对，逐次升级应对举措，紧盯硬核问题如防控疫物资设备的短缺和供应等。以德国为例，联邦层面专门成立了由卫生部和内政部组成的危机应对小组，根据德国疾控机构罗伯特-科赫研究所对病毒和疫情的分析评估，提高了COVID19疫情的风险等级到中等，并制定了多项防控举措，协同地方政府一同应对，包括：优先考虑采购用于诊所、医院和联邦部门的防疫物资；除国际外援禁止口罩等防疫物资设备出口；加强与各州的合作；调高邮轮旅行风险；严格入境申报；制定大型活动风险评估准则；地方部门在联邦政府建议下自行决定是否取消活动、关闭学校等。

相较之意大利防疫政策上采用“封城”，建立意大利式火神山医院等严峻的应对疫情举措，德国基于本国疫情发展、医疗资源等情况的判断，出台的应对疫情举措更加“柔性”。此外，德意防疫举措之差别并非个例，受欧洲架构上权能分工所致，各国在疫情应对上以本国防疫政策为主，欧盟出台的应对疫情举措并未能够占据主要地位。就欧洲疫情应对举措上，“成员国起欧盟下落”现象尤为凸显。

（四）疫情控制效果取决于政府领导层判断、民众习惯、社会共识和医护资源以及政府执行力等多因素。

欧洲疫情总体呈现“西重东轻”的态势，而德国在防控新冠疫情成果上更是一枝独秀。以截止2020年5月22日，欧洲地区新冠疫情累计确诊以及累计死亡人数等数据为准：欧洲地区平均死亡率为8.72%，而德国确诊新冠肺炎患者死亡率仅为4.59%。此外，英国死亡率为14.3%，意大利死亡率为14.2%，法国死亡率为15.2%，可谓是优劣立现。

德国在防控疫情方面成果显著，更多的取决于德国政府领导层判断、民众习惯、社会共识和医护资源以及政府执行力等多因素。具体来看，德国属于世界上医疗条件最好的国家之一，拥有健全的医疗体系和先进的医疗设施，医疗技术水平全球领先。德国有欧洲数量最多的P4实验室和全球顶尖的病毒学专家。在2017/18年的大流行性流感期间，德国医疗体系承受住了由此额外多出的约900万人的就诊量；德国有2.8万个重症监护床位，完全可以承受该国确诊新冠重症患者；德国采取新冠疫情分级诊疗流程，极大程度上减少了群体间传染路径。

2020年4月上旬后，欧洲地区新增传染和死亡案例趋缓，拐点期与平台期特征已经较为明显的出现。

（五）防疫重点是平滑曲线、避免医疗体制瘫痪和医护力竭、资源告罄。

欧洲各国医疗资源在面临突然暴发的新冠疫情下仍是捉襟见肘的，因此，“平滑感染曲线”成为避免本国医疗体制瘫痪和医护力竭，资源告罄窘况出现的有效举措。通过采取积极防疫措施（例如取消大型公共聚会，并鼓励人们尽量待在家中，保持社交距离）以达到切断病毒传播链条的目的，成为有效“平滑感染曲线”的方式。

资料来源：Carl Bergstrom

（六）目前困惑：困扰成员国和欧盟的是复工和抗疫孰轻孰重的两难选择。

在3月份一度成为全球新冠疫情“震中”的欧洲现在正进入抗疫新阶段。逐步复工复产有利于重启经济，缓解疫情对企业生产与投资、居民消费与就业的抑制，但同时也推高了疫情“二次暴发”的风险。在一些国家，局部聚集性感染已重现，经济恢复的不确定性远未消除。

随着防控疫情进入新阶段，欧洲各国均在谨慎寻求控制疫情与复工复产之间的平衡。英国首相约翰逊表示，现在面临的挑战是找到一条前进道路，既能保持来之不易的抗疫成果，又能减轻封锁措施的负担，“要达到平衡非常困难”。

一方面，解禁后病毒传播可能正在重新加速。德国疾控机构罗伯特-科赫研究所5月10日表示，德国新冠病毒的基本再生数，即平均一名感染者能传染给多少人，已从5月8日的0.83回升至1.13。德国两个州有企业出现新发聚集性感染。另一方面，分步解禁过程仍需民众遵守个人防护和社交规定，如佩戴口罩、继续保持社交距离等，但一些民众正逐渐对此失去耐心。