另一方面，巴基斯坦是中国南亚战略的支点。这种支点的支撑作用体现在各个方面。过去中巴更多是进行安全战略层面的合作，现在双方都认识到，安全合作与经济合作要双轮驱动、相辅相成、共同推进。2013 年开始，中国通过落实中巴经济走廊，为巴基斯坦建设严重制约其经济发展的能源与基础设施，让巴得到实实在在的经济利益，也为巴经济发展提供更强大的动力，有助于缓解当前巴基斯坦的安全与战略担忧。的确，在 “一带一路”框架下的中巴经济合作，实际上将中巴两国的命运紧密联系在了一起。

加强南亚朝着中印 “两极化” 趋势发展的另一个重要因素是美国。印度的战略家们认为，印度必须同主要大国都保有多样化的外交关系，特别是美国，这样才会给印度带来更有利的对华政策空间。只要印度不成为反华军事同盟的一员，中国就更会选择增强同印度的接触，而不是选择对抗。在这一战略思维模式下，印度同美国的关系在近年内更是迅速得以提升。而平衡中国的共同战略需求，构成印美战略伙伴发展的长久基础。

不过，目前正在浮现的 “两极化”趋势，仍然存在变数。一方面是印度同美国的战略互信不足，加上印度长期以来独立自主的大国外交思维，并不会使印度轻易地同另一个大国结盟。另一方面，中印地理相邻的现实，促使印度不得不考虑这一现实。

对中国而言，对南亚外交政策至少要把握好以下几个方面。

一是如何平衡印巴关系是最为重要的问题。中国在印巴平衡中需要遵循基本原则。在应对印巴争执时，宜以基本事实为依据，而不能以关系好恶行事，同时需要增强与巴基斯坦的外交互动和沟通。对印度外交除了战略上重视，还应该深度参与印度经济崛起的历史进程，以此塑造未来的中印关系。从技术层面上看，要探讨构建切实可行的机制来管控两国存在的分歧。

二是要减少两国战略竞争的诱发因素。当前，莫迪政府为了对抗“一带一路”在南亚的推进，正大力推动印度同周边国家的互联互通，还同日本、美国等共同推进大型基础设施建设项目。对此，中国则要思考如何通过加强多边制度架构建设，增进中印之间的战略共识和信任。诸如邀请印度同南亚各国磋商制定 “南亚东盟互联互通总体规划”，同印度洋国家集体磋商制定 “印度洋互联互通总体规划”，用好 2018 年 4 月中印领导人 达成的 “中印+” 地区合作模式，都是在这一战略思路下进一步深化中印对接和合作的具体政策步骤和举措。

三是要努力在多边平台上推进中国的战略目标。由于南亚被印度视为自己的势力范围，因此在这一地区层面，印度总会阻止域外大国的涉入。因而，随着南亚国家同中国在越来越多的多边平台中存在交集，中国要善于通过多边平台扎实推进南亚区域外交。

(作者系复旦大学国际问题研究院研究员,复旦大学一带一路研究院战略与国际安全研究所研究员。)