中国的国家治理理念

从大历史来讲，政治发展逻辑可概括为“问题导向，混合至上”。

过去100年是各种极端化意识形态轮番上演的过程。从1900年开始的100多年，出现几种主要意识形态：1900年-1929年、1930年，主要鼓吹放任自由主义；1930年代，凯恩斯主义兴起，后来崩盘了；1940年代-70年代的40年，有苏联模式斯大林主义；1970年代至1980年代初，里根、撒切尔开始推行新自由主义。

再好的意识形态如果极端化，最后都要破产、崩盘。为什么？因为不符合人的需要。人有利益上的分化，利益分三六九等，这是客观存在的。不同阶层有不同需求，这是垂直的；横向的，人的观念有左中右，天然分布没办法。任何单一意识形态只能满足一部分人的需求。因此，一个国家（可能）有不同价值观，有主流的同时也要包容其它分支。

根据调查，中国人的价值观是以治理为导向的意识形态——中国老百姓谈民主，很大程度是在谈民生需求，它强调意识形态上不能极端化、单一化，强调公共政策的包容性。

怎么包容？中国政治几个层面，最核心是政体，政体宪法规定，根本政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会制度是民主集中制。民主集中制就是我国的政体，在延安就是这样界定的。

民主集中制这个东西，外国人很难理解，因为外国人的思维方式是二元对立。中世纪以来，社会发展的基本线索是：首先教权与皇权对立；教权淡化后，接着是皇权、国家权力和商人、社会权力的对立。社会一直是二元对立，因此形成了二元对立的思维方式。二元对立界限分明，不可调和，这是西方历史决定的社会方式。

在延安，西方记者问毛泽东，民主和集中怎么能够融合呢？外国人不懂，但是对中国人来说，这是很天然的，先民主后集中，没有好的民主就没有好的集中。

民主集中制具体体现在以下三个方面：

一是中央和地方关系，有民主，有集中。

集中，就是中央和地方关系是政治单一制，地方权力由中央授予，地方立法必须跟国家法律相一致。地方的权力有四大班子：党委、政府、政协、人大，四个一把手都是中央组织部直接考察任命的。副部级、副省级都是。这是集权单一制。

经济上，改革开放40年来实行经济联邦主义，权力是下放了，其实中央和地方权力共享，比如税收上有国税、地税，中央地方共享。一般网民不懂中国财政体制，以为财政报表告诉我们，北京、上海、广东、山东、江苏、浙江五六个省市是财政赢余，其它全部亏空。其实，中国财政体制是分税制以后，60%的税收到中央，再转移支付；各个省看起来是赤字，转移支付以后就弥补了亏空。

经济联邦主义是权力分享与共治，在税以外的很多地方，地方政府权力大了去了，如怎么城市规划，中央是不管的。

二是政治与市场、政府与企业关系。

一方面，国家导航经济发展。比如国家发改委很重要，被称为“小国务院”。国家发改委下牵头的各个政府主管部门，对推动经济发展起到很大的作用。

有所谓的市场派经济学家称，所有政府规划都是失败的，不要政府主导。这些讲法既不符合现实，也不符合西方国家历史。西方国家走到今天，很多科技工程都是国家规划主导的。确实让民营企业搞这个东西也有成功的，但人家资本主义搞了几百年，如果没有国家力量和人家竞争，怎么可能竞争得过呢？

另一方面，存在利益集团政治。企业靠什么证明自己享有民主权利？决策过程中有权，通过组织利益集团影响决策。

讲到这个地方，有一个特别让人心痛的案例，有利益集团让全国人民都成了受害者，但那时我们茫然不知。

2003年央行出台了关于限制房地产发展的规定，规定地皮自有资金不能低于50%。这规定如果实行下去，全国三分之二房地产都得倒，今天老百姓可能就好受多了。但是规定6月份出来，8月份就被推翻了，原因是房地产人士联合经济学政治学学者、媒体，造势游说政府，说房地产是国民经济支柱产业，让央行放宽给房地产企业的贷款限制。这就是利益集团。

三是国家与社会的官民关系。

这里的集中体现为对四类社团严格规制，不能随便成立：法律类、政治类、民族类、宗教类，而经济组织、文化组织需要登记——现在在国家民政系统登记的不下150万家。

而民主，我称之为协商共识型民主。政治是分层次的，不要一个概念解释所有层次：

公共政策，如《物权法》涉及到每个老百姓的东西，出台过程中上千万网民参与讨论，是制度法协商。

部门决策，称之为市场压力型协商。例如软件打车，今天觉得很便利，但也带来了安全问题。软件打车在很多国家、地区（如香港）不能合法化，因为冲击了即有的利益集团、行业工会，而在我们这里，很快市场化。政府管理部门、学者、从业者（柳青）、运营的代表等人开会开到凌晨达成合法化的共识。