从国合署起步的政界新星

小普里马科夫刚刚就职的俄罗斯联邦独联体事务、海外侨民及国际人文合作署，成立于2008年9月，隶属于俄联邦外交部，其前身是俄联邦独联体事务署。国合署是推动公共外交的官方主管机构，成立国合署的目的是增进其他国家对当代俄罗斯及其物质精神潜力和国内外政策的了解，以更好地为俄罗斯外交服务。

目前，俄罗斯国合署已在80个国家和地区开展业务，在其中的62个国家和地区开设了73个俄罗斯科学和文化中心，在21个国家派驻24名代表协助使馆工作。与此同时，国合署还与俄罗斯对外友协、“俄罗斯世界”基金会等非政府组织建立了协作关系，与俄通社-塔斯社、俄罗斯新闻社、“今日俄罗斯”电视台、“俄罗斯之声”广播电台等俄主流媒体及境外著名俄语媒体结成了媒体伙伴。

国合署的工作旨在支持侨居境外的俄罗斯人，保持科学和人文联系，向国外传播当代俄罗斯的观点，并通过软实力扩大其影响力。

在推进软实力外交方面，俄罗斯国合署主要从事以下工作：一是 支持境外俄语教育，推广俄语的传播与使用。俄语作为全球第四大通用语言，在冷战时期曾是苏联15个加盟共和国的官方语言，其影响力辐射到中东欧、东亚乃至中东、非洲和拉美。苏联解体后，俄语的地位也随之动摇。

普京上台之后，俄语作为国家软实力资源重新受到重视,推广俄语列为俄对外政策的主要目标之一。俄罗斯国合署自成立以来便一直将支持境外俄语教育和推广俄语作为最重要的工作方向，通过联合俄联邦教育科学部、世界俄语教师联合会、“俄罗斯世界”基金会等机构，以境外俄罗斯科学文化中心为载体，举办各类科研、教育和文化宣传活动。同时，国合署还是俄罗斯在境外长期从事对外国公民俄语培训的唯一官方机构，目前在46个国家开办了80多个俄语培训班，参加人数逐年增长。

自2011年起，国合署与俄联邦教育科学部被责成联合负责《2011—2015年联邦俄语目标计划》，国合署主要负责其中两个战略任务的实施，即通过支持俄语教育促进独联体一体化进程和满足海外侨民的语言文化需求。为此，国合署制定了详细的工作方案，包括在境外俄罗斯科学文化中心举行各类教学科研、师资培训和文化推广活动，向海外俄语教学机构提供教材和文学文化类图书，开办俄罗斯教育资源及俄语教学远程访问中心等。目前，该计划框架下的30余项活动已在独联体国家及欧洲、亚洲其他部分国家率先展开。

国合署另一项核心职能是维护海外侨民的合法权益，增强其与俄罗斯本土的联系。截至2010年，有大约1600万俄罗斯人在除俄罗斯联邦之外的其他原苏联国家生活。同时，俄侨还广泛分布于世界其他国家，总数超过3000万的海外侨民是俄罗斯巨大的软实力资源。国合署在这一领域主要通过与俄联邦外交部海外侨民工作司等部委协作，落实国家有关保障海外侨民在教育、语言、就业、人文等方面合法权益的政策；加强与海外侨民的联系，促进其与俄罗斯本土间各类文化、科学和商务合作的发展；以境外俄罗斯科学文化中心为平台举办各类活动，满足海外侨民在文化、语言和信息等方面的需求。此外，该中心还常年举办与俄社会经济及法制改革、对外政策和文化生活相关的讲座和研讨会，帮助海外侨民了解俄罗斯国内现状和外交政策。

目前，国合署正积极在境外尤其是在独联体地区开办新的俄罗斯科学文化中心，增开分支机构，增加活动项目，以加强与海外侨民的协作，提高其在所在国的地位和影响力，加深侨民对俄罗斯民族文化的认同感。

俄罗斯国合署的第三项重要工作是开展国际人文合作。包括在境外筹备和实施国家在科学、文化、教育领域的相关计划，开展国际人文合作。主要目的是通过举办大型活动推广俄罗斯在人文领域取得的成果，确保俄罗斯在海外的文化存在。主要目标有是在独联体内部建立统一人文空间，促进独联体一体化进程的发展；在世界其他地区提高俄罗斯的国际地位，实现其国家利益，并在客观上创造条件，展现民主、自由、开放的俄罗斯国家形象。

为实现以上目标，俄罗斯国合署在科技、文化、经济、信息及人文等领域与俄各非政府组织和宗教团体、各国相关部门及部分国际、区域组织展开了密切合作，并协同其海外代表处定期举办各类科研论坛、研讨会、文化节等活动。目前，国合署在该领域最主要的活动形式是与伙伴国家互办“国家年”活动，以增进对彼此民族特性、文化、历史和现状的了解，针对双边及国际问题展开对话。国合署自成立以来，已先后参与主办俄罗斯与法国、意大利、西班牙和德国的“国家年”活动。

俄罗斯国合署在国际人文合作领域的另一个工作重点是开展青年交流活动。2011年，国合署和俄联邦外交部共同制定的《组织外国政治、实业、社会、科技、文化界青年领军人物赴俄参观长期国家计划构想》开始实施，由国合署负责组织与协调。

俄罗斯在开展公共外交方面起步较晚。虽然苏联时期的意识形态宣传工作为俄罗斯遗留下丰富的公共外交资源，但包括1992年在苏联对外友协基础上成立的俄罗斯国际合作协会在内的相关机构在这一领域的活动十分有限。国合署成立以来，在公共外交方面有了一些新的动作，除前面提到的与“俄罗斯世界”基金会等非政府组织开展积极合作外，还着手组建俄罗斯友协联盟和恢复位于莫斯科的“对外友谊之家”。但由于经费方面的问题，这些工作还处于起步阶段。

小普里马科夫接替米特罗法诺娃接掌俄罗斯国合署，将为这一机构注入新思想与新活力。不久的将来，俄罗斯公共外交也许会呈现出一派新面貌。而小普里马科夫也将从这里起步，成为未来俄罗斯外交界和政界冉冉升起的一颗新星。

（冯玉军，复旦大学国际问题研究院副院长、教授，复旦大学一带一路研究院战略与国际安全研究所研究员。）