朱 锋 | 对中美关系的判断及南海局势的观察

一、对中美关系的判断

尽管特朗普政府现在打压中国的政策选择十分疯狂,但仍然难以完全摆出和中国在地缘政治决裂、重新划分阵线、重新进行所谓前沿冲突对抗的态势。今天美国打压中国，我认为主要集中在三个方面。最重要的是贸易战、科技战，以及有可能进一步引发的外交战。

首先，美国反华鹰派真的想把新冷战强加给中国。然而，新冷战和旧冷战完全不同，新冷战着眼于科技战和贸易战，对一个日益融入世界的中国的阻碍和伤害更大。其次，中美脱钩到底会持续多久和多深还存在着不确定性，但特朗普政府对华为和海外版抖音Tik Tik等企业的打压，给中国这几年好不容易发展起来的全球科技公司带来了沉重打击。科技战才是中美战略博弈的核心，我们对美国的这一图谋必须高度重视和有效筹划。第三、中美之间的人才战进一步加剧，特朗普政府试图阻止中国学者、学生去美国学习STEM（科学、技术、工程、数学）专业，这同样对未来中国的人才培养和科技与人文交流交流构成了沉重打击。

从多个角度来讲，中美关系确实走到了一个历史性的关键点。美国因素是中国崛起最重要的国际环境因素之一，对中国崛起与中国和整个世界关系都具有战略性影响。美国因素开始变了，中国崛起的国际环境就在出现最大的变化。对此，中国需要清晰认识、从长计议。

应对中美关系，特别是大选前中美关系的不确定性，以及中长期的效应，现在最重要的切入点仍然需要把阻击新冠疫情作为中心话题。疫情对现在的世界政治、内政外交各个方面都带来了巨大的变化。在处理和稳定中美关系上，核心要素还是要积极主动地呼吁落实中美抗疫合作、抗疫团结。中国的这一态势对中国影响和争取美国人民、美国社会具有重要意义。强调重启中美对话、管控危机和协调利益，是我们处理中美关系不能改变的原则。这也是在中美战略竞争中，我们能够影响和感动其他国家、让国际社会了解中国的和平崛起的决心、更多地理解和尊重中国主张、共同反击特朗普疯狂的对抗政策的需要。团结国际社会的多数成员，坚持世界开放合作的战略信念，是我们和美国长期战略竞争的根本利益需要。

疫情当下，我们一定要着手聚焦和完成以下两个方面的工作：

1. 继续推进国际社会的抗疫合作。现在围绕着疫苗问题，包括国际病毒学界、医学界都非常担心中美在进行疫苗研制的“疫苗战”。特朗普的做法确实非常的恶劣，完全不和世界卫生组织（WHO）合作，而是高额地投资美国内的医药公司。我们也不是在疫苗问题上和美国唱对台戏。核心的问题是，疫苗的研制，包括它的效果测试，我们一定要和欧洲、日本、俄罗斯、韩国等加快合作进程。  

2. 继续推进后疫情时代中国和世界共同应对经济萧条、抗疫长期化所带来的共同挑战。中国兴、则世界兴！世界兴，才有可持续的中国兴。对此，我们必须梳理科学、冷静和理性的思维与行动。对7月23日美国国务卿特朗普和愚蠢的冷战叫嚣，中国不用激愤和悲观。只要我们走稳走实自己的路，只要中国在后疫情时代引领世界经济的复苏和振兴，美国又能奈何中国？

二、美国急剧升级打压中国的原因

1. 疫情的特殊性。

疫情的特殊性，确实使特朗普政府和美国局势在短短几个月内发生了巨大的变化。中美刚刚签署的第一阶段贸易协议，使得持续了两年的贸易争端告一段落。自1月15日签署贸易协议到1月25日，美国的股市经历了有史以来最长的一波连续的攀升，并在1月25日达到了新高。虽然武汉封城了，但是美国当时完全没有想到疫情会对美国产生如此沉重的影响。

一方面，美国经济非常出色，包括2019年第四季度美国经济增长率为3.7%，为过去十年以来最高的增长率。另一方面，特朗普当时竞选连任的民意支持率达到了65%。也就是说，虽然我们疫情已经暴发，但是美国的国内经济和特朗普的选情都非常好。但美国疫情在三月份暴发以后，上述情况发生了非常大的变化：一是美国经济急转直下，今年第二季度经济下降负32.6%；二是特朗普现在竞选连任的民意支持率，已经落后拜登5-11个百分点。所以，特朗普和美国政府、政策战略精英都认为，疫情变成了一个可能使得中美力量对比发生有利于中国的实质性变化的重大历史时刻。所以，打压中国在很大程度上，就是要重新扭转疫情这个百年难得一遇的新的传统安全（其实它不是一个传统安全问题，但变成了传统安全问题）和历史时刻，继续在美中力量对比中发生有利于中国的变化。

疫情加剧了特朗普对中国的报复心理，转移国内对特朗普抗疫不力的批评。最重要的是，它进一步地激发了美国政府和美国政策圈内的所谓“中国焦虑”。所以，这一波明显的打压行动，很大程度上是美国把疫情看作是中美之间发生的一场没有开枪开炮的“战争对决”，这种心理使得他们对中国的打压到了前所未有的程度。

2. 对“中国威胁”的新判断。

2016年10月，美国联邦调查局（FBI）局长在国会听证时指出，中国对美国构成了全政府、全社会的威胁。对中国威胁的这个新的判断，必然要在对华政策上有实质性的反映。疫情已经使得特朗普不需要犹豫，也不需要平衡中美关系中美国政策本身的限制，可以赤裸裸地、毫无保留地把所谓应对中国全政府、全社会的威胁落实到政策的各个方面。现在的科技战、人才战、媒体战、外交战，反映了现在美国政府内部要实质性推进对华强硬政策的基本设想。

三、对南海局势的观察

在南海问题上，特朗普政府没有因为中国发生疫情就减弱和降低在南海的军事威胁，这是从2月以来，我们必须对美国的南海挑衅行动做出坚决反击的重要原因。1月23日武汉封城之后， 1月25日美国就在南海进行了今年第一次“航行自由行动”。这一天恰逢中国的农历新年，中国人民的反美激愤必然随之而起。从2月初开始，美国就开始增加军机进入南海的频次；3月初，罗斯福号航母开始在南海巡弋，紧接着发生罗斯福号航母水兵感染新冠疫情事件。3月25日，美国开始暂停海外的军事行动，但4月底又重新把3艘航母开回到其他西太平洋海域。南海局势已经成为了中美地缘战略博弈的主战场。

5月底，东盟首脑峰会开始公开否定中国在南海的历史性权利，这和疫情期间双方在南海问题上的对峙、升温有直接的关系。美国认为机会来了，蓬佩奥才在7月13日发表了所谓“新的南海政策声明”。南海问题走势和整个中美关系大局的走势已经完全一致。美国在南海问题上对中国持续的军事施压，并没有因为疫情问题而有任何放松，反而进一步增强。美国军方一个很重要的判断是，疫情不能给中国在南海问题上留下所谓的“机会之窗”。对此，我们一定不能随美国的节奏起舞，同时对美国打压中国的行动作出有选择的坚决反击。

（朱锋：南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、南京大学华智研究院学术委员会常务副主任）

（本文为2020年8月3日南大华智研究院举办的“中美关系线上研讨会”发言精编）