一、小引

自从中国领导人于２０１３年提出以来“一带一路”倡议世所瞩目，已经取得了巨大的进展。根据国家发改委的数据，当前“中国已与８８个国家和国际组织签署了１０３份共建‘一带一路’倡议合作文件。”而自“一带一路”倡议推行以来，国际社会反响不一。众多发展中国家积极参与其中,争搭中国发展的便车，许多欧洲发达国家也敞开怀抱，欢迎中国在基础设施等领域的投资和互联互通建设上的努力。但美国对“一带一路”倡议比较谨慎，态度也不明朗，在近期提出“印太战略”概念、平衡“一带一路”的军事和安全影响之后，特朗普任内的第一份国家安全战略文件更直言中国正在挑战美国，将中国视为战略“竞争者”和国际体系的“修正主义国家”，最近甚至传出美日澳印准备联手推出一个针对“一带一路”的替代版基础建设计划，特朗普更誓言要动用３０１条款，对中国发起贸易战。在“一带一路”倡议推行进入深水区，深层次障碍不断涌现、外部压力逐渐显现的新形势下，系统而深入了解外部世界尤其是霸权国对“一带一路”的真实认知,特别是其内部认知分歧显得尤其重要和急迫。因此，不难理解，在“一带一路”研究里面，“认知评估”路径成为重要的研究方向。

关于沿线国或利益相关方如何看待“一带一路”倡议的问题，国内学界具体表现为三种研究路径：第一，剖析“一带一路”具体利益相关方，诸如印度、日本、印尼、菲律宾、缅甸等国的态度与认知；第二，分析国际社会关于“一带一路”的国际话语，这一路径将其对“一带一路”的认知和内部认知分歧视为一种话语，将对象国对待“一带一路”的言语行为视为中外围绕“一带一路”的话语权竞争；第三，考察“一带一路”在海外的传播情况，主要从文献学角度考察国外报刊、媒体对“一带一路”的报道和研究,侧重于从文献情报学角度理解沿线国家对“一带一路”的认识。从认知视角分析“一带一路”倡议虽然不是国外学者的主流研究，但也有一些学者做了概括和总结，例如研究中方“一带一路”话语是如何描述对象国家的，研究相关沿线国家和利益相关方是如何看待“一带一路”倡议的，特别是《亚洲政策》杂志于２０１７年专门出版了一期亚洲沿线国家如何认知“一带一路”的特刊，详细分析了俄罗斯、巴基斯坦、印度、阿富汗等对象国的态度。

就本文研究的美国官方及其智库是如何看待“一带一路”倡议这一问题而言，马建英较早地从认知视角考察了美国媒体、学界、智库对中国“一带一路”倡议的态度，认为美国官方采取的是选择性回应策略。仇华飞则考察了美国学界对“一带一路”倡议诸多议题领域的反应。徐亮提出了美国各界对“一带一路”倡议的四种认知“关键词”。而宋瑞琛和刘军、马晴以布鲁金斯学会等少数智库为例，进行了个案认知研究，认为美智库“大部分观点都是站在美国国家利益的角度进行分析”，美国智库“基于战略谨慎的认知仍占主导地位”。

国内外学界从认知视角对“一带一路”倡议的分析，虽然能很好地帮助我们去理解对象国和相关利益方的真实态度，但是这种认知路径研究也存在一些问题：第一，这些研究几乎都将对象国内部假定为单一的行为体、用一个声音说话，忽略了对象国内部的认知差异；第二，从研究方法来看，很多对美国智库认知的分析仅选择了极少数智库，样本范围不够大，代表性不足；第三，这种认知研究视角多数停留于政策分析，未能进一步追问认知及其分歧背后的深层次根源所在，特别是未能结合沿线国对“一带一路”倡议的认知，追问其是如何看待中国当前的国家身份的。而这一点尤其重要，因为对于一个崛起中的中国来说，外部世界特别是霸权国对自身国家身份的定位至关重要，将直接影响其战略评估和战略应对。例如有学者认为，对他国“国家身份的界定是美国大战略制定的前提和基础，同时也是影响美国大战略的重要因素。”因此，透析外部世界特别是美国对“一带一路”这样一个中国２１世纪以来最为重要的一项国家倡议的态度，可以管窥其战略界到底是如何看待中国国家身份的。

那么，当前，美国对待“一带一路”的态度是否最终形成了一个清晰的应对战略？要回答这一问题，就必须系统检视美国内部关于“一带一路”的战略评估，而作为“第四部门”、美国政府内外政策“外脑”的智库无疑是一个非常好的观察和分析窗口。

本文主要依据宾夕法尼亚大学编制的《全球智库报告２０１６》选择入选三大类全球“防务与国家安全最佳智库”、全球“外交和国际事务最高最佳智库”和全美最佳智库的美国智库，结果发现,美国入选全球防务智库、外交智库的基本都在顶级美国智库里面，最后剔除重复统计的智库，本研究共统计了９３家美国上榜智库作为研究对象。通过在谷歌和智库网站主页交叉使用ＯＢＯＲ、Ｂ＆Ｒ、Ｂｅｌｔ　ａｎｄ　Ｒｏａｄ等关键词进行双重检索，结果发现，自２０１３年以来，在全美最佳智库中共有４２家智库发表了与“一带一路”倡议有关的评论和报告，加上其他两个类别的２家智库,因此，本研究实际统计了４４家智库近５年来发表的相关著述，并以此为基础进行文本内容分析。

二、美国智库对“一带一路”倡议目标的认知分歧

整体而言，美国内部对中国“一带一路”倡议的意图和目标心怀疑虑,总体上处于政策评估和内部辩论阶段，各家智库对于“一带一路”的政策目标持有不同立场，认知分歧较为明显。具体而言，首先是智库分析家对“一带一路”倡议的目标存在重要分歧，其次是各智库专家对“一带一路”倡议对美国利益的影响存在不同看法。