1月25日上午，上海市政协十三届四次会议召开专题会议：全力推进“五个新城”建设，重塑城市空间格局。

市政协委员、复旦发展研究院金融研究中心主任孙立坚教授表示，本次提案将重点基于实体市场，提出金融服务重在打造城市功能建设，尤其是上海“五型经济”为核心来追求城市功能的建设。其中金融创新业务也应与其匹配，不能越位错位缺位。为此处理好政府和市场之间、金融与实体经济之间良性互动的关系和配套的基础建设，对上海“五大新城”建设所需要的金融生态环境优化会起到非常关键的作用。

孙立坚说，这次新城建设意义非常深远，上海打造嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城，我们要充分领会它的意义，才能做大格局的改变。

一是探索政府和市场良性互动的机制，着力打造上海未来高质量发展的增长极，发挥他们在长三角城市群中的辐射带动作用。

二是发挥区域经济的比较优势和新城之间合作共赢的协同效应，从而激发增量带来的新的发展空间，并以此赋能和盘活主城区存量活力。

三是要缓解主城区城市负荷过大压力，助力上海成为我国内外双循环的枢纽城市，并借助“五个中心”发展功能，从而实现产业链、资金链良性循环，发挥好金融服务实体经济的作用。

但是我们必须意识到“五大新城”建设可能也会出现以前发达国家城市建设中所存在的一些痛点。

一是“五大新城”城市化建设相对薄弱，同时要避免形式上过度追求产业结构高大上，实际导致产业空心化、城市功能空心化的后果。

因此城市建设应该在产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利等城市功能方面花大力气，否则几年后硬件虽然上去了，但是城市吸引力及软实力没有实质性变化，从而导致城市发展缺乏后劲变得不可持续，到那时再拆除重修老百姓体验也不会太好。

二是过度依赖政府主导的财政金融支持，既达不到高质量发展的水平，而且会产生政府财政负担上升和金融资产下滑的高代价的后果。

三要避免地方本位主义、官僚主义的问题。

为此，我们提出强化城市功能建设，及其金融配套服务，基于实体经济价值链提出以下政策建议：

一是价值链的建设，“五大新城”应立足创新型经济的建设，强弱项补短板，要重视上海产学研用结合的供给端优势，充分利用好上海高净值人群对高质量生活的需求端优势，通过区域经济一体化机制，将创新成果及时有效进行孵化，这种价值链带来资产质量优化做法，既可增加市场长期股权投资意愿，也可以确保银行信贷、政府产业基金、养老基金以及保险基金安全跟进，分享经济高速发展带来的长期红利，使得长期投资的融资需求可以得到支持。

二是开源之后的应用端的发展，我们有非常好的超越发达国家的物流、信息流和资金流打造的平台经济，这种长尾效应能够带动中国的人口红利的消费能量，尤其是未来大数据、云计算、人工智能在这当中会有一个很好的释放。

（孙立坚，复旦大学特聘教授，复旦发展研究院金融研究中心主任。原题为“市政协委员孙立坚：“五大新城”应立足创新型经济建设，重视上海产学研用结合 | 上海两会时间”。）