俄罗斯 2000 年就出台《信息安全学说》，2013年又发布《2020 年前国际信息安全领域国家政策框架》。2017 年 2 月，俄国防部长绍伊古称俄军已经建成信息作战部队。《生意人报》披露，俄网军约有 1000 人，每年预算 3 亿美元，拥有大型“僵尸网络”、无线通讯干扰器、网络逻辑炸弹等多种攻击手段。除美俄外，许多国家都在网络军事力量建设领域投入重金。以色列有 10 多个网络战小组。美官员称，著名的“震网”和“火焰”病毒就是由以、美共同开发。

随着各国扩充网军力量，网络战也逐步从构想走向现实。1991 年的海湾战争中，美军通过病毒攻击使伊拉克防空系统瘫痪，这是在传统战争中运用网络战手段的最早已知案例，同样手段也被利用在科索沃战争和伊拉克战争中。2008 年俄格冲突中，俄军对格实施了网络攻击，配合了军事行动。近年来，网络战不再限于辅助传统战争，而是单独发挥重要作用。美运用“震网”和“火焰”病毒，重创伊朗铀浓缩系统。2016 年来，美、英、德、法、荷等国指责俄用黑客攻击影响选举，成为俄与西方间最敏感的话题。

(五)大力推动人工智能的军事应用，未来取得突破性进展的可能性上升。近年来，大数据、云计算和深度学习技术日新月异，人工智能技术取得重大进展。各大国争相抢滩，意图占据技术高地，并将其运用于军事领域。美国国防高级研究计划局 2007年推出“深绿(Deep Green)”计划，启动大量研究项目，旨在建立智能指挥控制系统。2014 年，美提出“第三次抵消战略”，将自主武器、机器人、新型导弹等前沿技术作为反制未来数十年威胁的关键，特别是要加速推进主战装备及作战网络使用人工智能技术，并与新的作战概念相结合，支持美军行动。美无人机数量已超过有人战机，并努力提升无人机的智能化水平，已成功研制能自主发现和摧毁目标的无人机。 “第三次抵消战略”的设计师、时任副防长罗伯特·沃克(Ｒobert Work)组建了一支算法战队伍，研究如何使用人工智能搜捕恐怖分子，定位朝鲜的移动导弹发射平台。

其他国家也在加紧发展人工智能技术。2017年 7 月，中国发布人工智能发展规划，称其是支撑未来经济和军事的革命性技术，目标在 2030 年达到世界领先水平，特别要“推动形成全要素、多领域、高效益的人工智能军民融合格局”，“促进人工智能技术军民双向转化，强化新一代人工智能技术对指挥决策、军事推演、国防装备等的有力支撑。”俄也将人工智能作为军事跨越式发展的途径。普京认为:“人工智能是未来。谁能成为这个领域的领导者，就能成为世界主宰。”俄认真吸取了俄格战争中无人设备发展滞后的教训，积极研发战斗机器人、智能导弹、智能指挥系统，已有俄战斗机器人被应用到叙利亚战场。

二、大国竞逐世界新军事革命的影响

随着世界新军事革命的不断推进及大国对安全威胁认知的变化，世界主要大国竞相加大军备发展力度，战略竞争趋于激烈，既有国际安全体系面临空前挑战。

(一)既有裁军和军备控制体系面临重大挑战。随着新技术、新武器、新作战理念的迅速发展，许多签署于冷战时期的国际裁军与军控协议要么被撕毁，要么名存实亡，要么行将失效，这为国际安全的未来蒙上了一层阴影。

一是《反导条约》早已失去约束力。2001 年美国单方面退出《反导条约》后，积极在本土、欧洲和亚太地区部署反导体系。2017 年 5 月，美军成功进行了全球首次洲际导弹拦截试验，运用陆基拦截弹(GBI)直接击毁来袭导弹。美军正扩充 GBI 部署规模，2017 年年底已达到 44 枚，未来将增加到 100 枚以上，从而极大削弱潜在对手的核威慑能力、特别是二次核反击能力，使全球战略稳定加速失衡。二是美俄核裁军协议延期难度大。《第三阶段削减和限制进攻性战略武器条约》将于 2021 年到期，如双方同意还可再延长 5 年。但特朗普政府对核武的热衷使条约前景堪忧。普京在与特朗普首次通话时就要求将该条约延长 5 年，但被特拒绝。

美新版《核态势评估》认为，虽然削减核武器的长期任务依然存在，但美需要延长现有核弹头的寿命，研发制造新的核弹头。美俄关系的恶化也使双方军事交流陷于停滞，缺乏沟通管道和政治意志，并在履约问题上相互指责。2018 年 7 月 16 日的俄美峰会上，普京交给特朗普一份有关维护国际战略稳定问题的清单，但尚未见实质进展。三是《中导条约》长期名存实亡并将遭遇被撕毁的命运。多年来，俄美双方都指责对方违约。美指责俄发展 SSC－8 陆基巡航导弹、将“口径”巡航导弹改装为地面发射、在加里宁格勒部署能改装为中程导弹的“伊斯坎德尔”导弹。

俄则指责美反导靶弹可轻易改装为中程弹道导弹、“死神”等无人机应被视为陆基巡航导弹、部署在罗马尼亚的“宙斯盾”能从地面发射巡航导弹。此外，当今拥有中短程弹道导弹的国家越来越多，加上层出不穷的新技术，《中导条约》存在的基础不断受到侵蚀。2018 年 10 月 20 日，特朗普宣布美国将退出《中导条约》。12 月 4 日，美国国务卿蓬佩奥称，如果俄在 60 天期限内“继续违反”《中导条约》，美将暂停履行条约规定的义务并启动“半年通知期”，随后正式退出条约。这一美苏两国签署于 1987 年的裁军协议被彻底撕毁后，将使既有的国际裁军与军控体系再遭重击。四是《核不扩散条约》屡遭挑战。印度、巴基斯坦、以色列、朝鲜等国都已成为事实上的核国家。如果一个不负责任的国家拥有了核武器，后果将难以预料;而一旦核材料乃至核武器落入恐怖主义分子手中，威胁更不容小觑。

(二)军备竞赛重又浮现，且具有显著的非对称特点。冷战结束后，大国纷纷调降军费，聚焦发展。但随着大国竞争加剧和新军事革命发展，近年来大国对军事的投入又重新呈现上升态势。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPＲI)评估，2017 年全球军费达 1．739 万亿美元，同比增长 1．1%，是 1999 年来首度显著增长，为冷战结束后最高水平。

简氏信息集团预测，2018 年世界军费总额将达到 1．67 万亿美元，比 2017 年增长 3．3%，将是冷战结束后的最高峰。尽管两家机构的评估数值有出入，但都认为世界军费正快速增长，超越冷战后峰值。美国是这场隐形军备竞赛的主要推动力。特朗普上台后重拾里根时期“以实力求和平”理念，大幅增加国防开支。2018 年财年，美国军费预算大幅增至 6920 亿美元，创近年新高，2019 年财年的军事预算则进一步增长至 7170 亿美元。

中国军事现代化进程也在提速，据 SIPＲI 评估，中国 2017 年的军费开支为 2280 亿美元，近十年增长了 110%。排在第三、第四和第五的沙特阿拉伯、俄罗斯和印度的军费也快速提升，近 10 年增幅分别达到 34%、36%和 45%。

值得注意的是，这场军备竞赛具有显著的非对称特征。财政相对充裕的美国投入巨资发展各领域军备，以求在兵力投送、核力量升级、反导建设、太空布局和网络实战化等全方面重塑美国战略威慑体系。相对而言，俄经济较为困难，但仍试图与美不对称竞争，着力发展核打击能力，避免美单方面获得核优势，维持战略均势，同时积极研发高超音速武器等前沿科技，争取在新军事革命中不落伍。2018 年 3月，普京在发表国情咨文时展示了“萨尔马特”洲际导弹、核动力巡航导弹、机载高超音速巡航导弹、“先锋”高超音速飞行器和水下潜航器等新型军备，并称这是对美退出《反导条约》、无限制追求单方面军事优势的回应。