五是评估体系和评估指标对接｡可持续发展议程规定了后续落实和评估的原则,还将提出评估指标,并且要在国家—区域—全球三个层面进行落实和评估｡“一带一路”建设需要遵循市场规则和国际标准,同样要参考这些指标进行评估｡

对接是“一带一路”建设的重要创新,也是共建的核心｡战略对接包括双边和多边两个层面｡双边对接主要是中国与“一带一路”有关国家发展战略的协调和对接｡这种对接可以为双边和地区合作提供新的动力,通过重大合作项目,实现市场对接和政策对接｡多边对接主要是与联合国和国际组织发展议程和工作计划的对接｡这种对接一方面有利于“一带一路”的多边推进,另一方面也为联合国和国际组织提供支持｡在大力推动通过基础设施,产能合作､工业园等为重点的“硬对接”的同时,中国也在加强人文交流和政策规则的“软对接”｡

其次,与联合国专门机构合作共建“一带一路”｡“一带一路”建设的原则是共商共建共享,关键是共建｡在多边层面,“一带一路”建设包括与全球性世界经济组织､地区国际组织､跨地区国际组织以及新兴国际组织和机制的合作共建｡而与联合国专门机构的合作共建尤为重要｡

联合国体系内有15个专门机构｡它们与联合国发生联系,但具有独立地位､自主活动,在经济､文化､社会､教育､科学､卫生等专门领域从事国际活动｡“一带一路”建设不局限于经济贸易和投资项目,还包括大量的文化教育､科学卫生等交流活动,这就需要与这些专门机构合作共建,使那些具有普遍价值和全球意义的项目和行动进行专业化操作､本土化推进｡

2016年4月和9月,中国政府分别与联合国亚太经社会和开发计划署签订意向书和备忘录,这是中国与国际组织合作,多边推进“一带一路”建设的开端｡2017年5月和2019年4月两届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国政府和有关部门集中与国际组织签署“一带一路”合作文件,其中包括多个联合国专门机构｡

与联合国专门机构合作共建“一带一路”可围绕战略､机制和路径三个方面进行｡在共建战略方面,中国与联合国专门机构的合作应从工作层面提升到战略层面｡目前,中国政府已与大部分联合国专门机构签订了“一带一路”合作文件,特别是在卫生､工业､教科文等方面已开展实质性合作｡但在劳工､邮政､旅游等领域还没有进行此类合作｡因此,要利用“一带一路”国际合作高峰论坛的机会,与上述领域的联合国专门机构签订合作文件,从而与联合国专门机构进行全面合作｡同时,需要围绕“五通”确定若干重点和示范项目,深化和加快合作,特别是在积极推动实现联合国2030年可持续发展目标､在有效应对地区和全球性问题和挑战方面找到解决方案,形成标志性成果,以便推广和应用｡更重要的是,要把与联合国专门机构的合作作为多边推进“一带一路”建设的突破口,作为与国际组织合作共建“一带一路”的重点,作为高质量､高标准､高水平建设“一带一路”的示范工作来进行｡

在共建机制方面,中国与联合国专门机构应建立多层次的合作机制｡随着“一带一路”建设进入双边､多边共进的新阶段,以及为了满足高质量､高标准､高水平建设“一带一路”的新要求,中国需要与国际组织特别是联合国专门机构建立多层次的合作机制｡一是就合作共建“一带一路”在战略和政策层面进行多边对话和磋商的机制｡这方面可以借鉴中国与77国集团的“77+1”机制､中国与东盟的“10+1”机制､中国与主要国际经济金融机构的“1+6”机制､中国与中东欧国家的“16+1”机制､中国与联合国粮农三机构的“1+3”机制等｡这种战略对话和政策磋商可以在“一带一路”国际合作高峰论坛期间进行｡二是就合作共建“一带一路”在工作层面进行沟通和协调的机制｡由于联合国专门机构在各自领域开展工作,中国与这些专门机构在“一带一路”框架下的合作也分别进行,而“一带一路”建设围绕“五通”的具体合作内容与这些专门机构的工作密切相关,因此需要大量的沟通和协调｡这种沟通和协调可以在推进“一带一路”建设工作领导小组办公室和联合国经社理事会的牵头下进行,并且与2030年可持续发展议程的对接工作相结合｡

在共建路径方面,中国与联合国专门机构应探索多样化和专业化的合作路径｡中国与联合国专门机构合作共建“一带一路”要取得成效,除了需要有效的战略和机制,还应采取可行的路径｡一是资源共享｡联合国专门机构在各自领域提供专业的知识和技能､制订专业的规则和规范,开展专业的工作和议程｡为了推进“一带一路”建设,中国从中央到地方､从政府到民间,动员和聚集了大量的社会资源,包括政策和资金上的支持｡中国与联合国专门机构的资源共享,一方面有利于“一带一路”建设更专业化和规范化地推进,另一方面也为联合国专门机构的工作提供新的动力和条件｡二是优势互补｡联合国专门机构在国际化和专业化方面具有独特的优势,得到会员国的普遍支持,在世界各地有业务网络｡中国作为联合国安理会常任理事国､世界第二大经济体和最大的发展中国家,具有政治､经济和文化等方面的优势｡中国与联合国专门机构的优势互补,一方面有利于“一带一路”建设得到国际社会更广泛的支持,另一方面也有利于提高联合国专门机构解决全球性问题的水平和能力｡三是协同创新｡中国与联合国专门机构在“一带一路”框架下的合作具有巨大的潜力和空间｡这种合作应以2030年可持续发展议程为指导,以发展为导向,致力于促进经济增长,创造环境和社会价值｡通过资源共享和优势互补,特别是在减贫､基础设施建设､互联互通､区域发展､环境可持续性､社会包容性等方面进行协同创新,不仅为多边主义和全球治理注入新的活力,也将向世界人民提供更好的全球公共产品｡

第三,共建“一带一路”需要积极利用南南合作的机制平台｡“一带一路”被认为是南南合作的升级版和扩大版｡联合国主导的南南合作与中国倡导的“一带一路”可以实现互补和互相支持｡一方面,“一带一路”为南南合作提供新的动力;另一方面,南南合作将为“一带一路”的多边推进提供平台｡

“一带一路”有助于以发展合作构建南南命运共同体｡中国与广大发展中国家存在广泛的共同利益,这一共同利益的基础就在于发展｡“一带一路”和南南合作的目的都是为了实现共同发展｡“一带一路”倡议是一种发展中求合作､合作中谋发展的南南合作模式｡中国在发展领域积累了大量的经验､优势和资源,“一带一路”沿线国家也有发展的比较优势｡通过“一带一路”建设,沿线国家互相学习发展的理念和经验､共享发展的政策和机制,可以实现从技术､资金､项目的合作上升到发展议程和发展战略的合作｡“一带一路”建设的理念､原则和合作内容契合广大发展中国家的发展需求,可以成为新时期南南合作的重要纽带和桥梁｡从长远来看,“‘一带一路’建设就是要通过互联互通促进沿线国家和地区共同受益､共同发展,打造发展中国家的发展共同体､利益共同体和命运共同体｡”“一带一路”建设将有效地加强､深化､充实和创新南南合作,而南南合作也可以为“一带一路”提供经验,使“一带一路”从中国倡议成为新时期南南合作的新模式｡具体而言,“一带一路”可以从全球和地区两个层面积极利用南南合作的机制和平台｡

从全球层面来看,中国应积极利用联合国和南南合作的多边框架,为“一带一路”的多边推进服务｡2015年9月,中国与联合国首次共同举办南南合作圆桌会,宣布设立20亿美元的南南合作援助基金,主要用于支持发展中国家落实2030年可持续发展议程｡圆桌会决定将通过“一带一路”等倡议,打造南南合作的高质量旗舰项目｡会上习近平主席宣布未来5年中国向发展中国家提供“6个100”项目支持,并设立南南合作与发展学院｡2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平主席宣布中国将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助,建设更多民生项目;向南南合作援助基金增资10亿美元,推动南南合作;向有关国际组织提供10亿美元支持,用于农业､教育､环保等项目｡南南合作圆桌会和南南合作援助基金可以成为多边推进“一带一路”建设和共商共建的重要抓手｡此外,我们还要加强与联合国贸发会议､七十七国集团之间的合作,就“一带一路”开展对话,争取更多的政治支持｡

从地区层面来看,“一带一路”建设需要加强与地区合作机制的协调和地区发展战略的对接｡联合国2030年可持续发展议程要求在国家､区域､全球三个层面的落实,强调区域和次区域框架的重要性｡“一带一路”应通过与地区发展战略对接,与地区合作机制协调,共同为解决地区发展问题和难题服务｡“一带一路”沿线发展中国家主要分布在中国周边(东亚､南亚､中亚等)､非洲､东欧､拉美等地区｡这些地区已有的合作机制是多边推进“一带一路”的重要依托｡除了继续与沿线国家深化“一带一路”框架下的双边合作,今后更要重视与东南亚国家联盟､南亚区域合作联盟､上海合作组织､海湾合作委员会､非洲联盟､美洲国家组织､金砖国家等南南合作类国际组织之间的多边对话和合作｡尤其重要的是,“一带一路”建设要与这些地区国际组织的地区发展战略､发展议程､发展规划等对接起来,并同样需要采取资源共享､优势互补､协同创新等共建路径｡

四､结论

经过六年多的推进,“一带一路”建设进入绘制“工笔画”､“走深走实”和“质量为上”的新阶段｡多边推进是“一带一路”建设进入新阶段后的新思路和新路径,具有非常重要的意义｡为了把“一带一路”打造成和平之路､发展之路和人权之路,中国需要加强与联合国的合作共建｡合作共建的主要路径包括与联合国2030年可持续发展议程对接,与联合国专门机构合作,并积极利用南南合作的机制和平台｡

2030年可持续发展议程是指导未来10多年世界发展和国际发展合作的指导性文件,作为在全球层面和专门领域开展合作的联合国专门机构在落实发展议程中扮演十分重要的角色｡“一带一路”建设与发展议程对接中,需要与专门机构合作;这种合作则需要以发展议程为指导｡中国作为最大的发展中国家,与联合国专门机构合作共建“一带一路”将有力地推动新时代的南南合作,赋予南南合作崭新的内容;而通过南南合作推进“一带一路”将为联合国专门机构在新时代的发展提供更广阔的空间和机遇｡“一带一路”与可持续发展议程的对接有利于南南合作更加具有时代意义和专业化,而通过南南合作推进“一带一路”为可持续发展议程的落实提供了一个全新的地区路径｡

通过与联合国2030年可持续发展议程对接､与联合国及其专门机构合作共建､积极利用南南合作的平台和框架,共建“一带一路”,中国与联合国的合作将迈上新的台阶｡

（张贵洪，复旦大学国际问题研究院联合国与国际组织研究中心主任。）