统一领导和统一指挥是应急管理的重要特征｡目前,疫情防控形成了习近平主席亲自指挥､亲自部署的领导体系｡1月25日,中共中央政治局常务委员会召开会议,会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,在中央政治局常委会领导下开展工作,加强对全国疫情防控的统一领导､统一指挥,组长为中共中央政治局常委､国务院总理李克强,副组长为中共中央政治局常委王沪宁,小组成员包括丁薛祥､孙春兰､黄坤明､蔡奇､王毅､肖捷､赵克志等｡同时,为贯彻中央应对疫情工作领导小组全面部署,国务院启动了中央政府层面的多部委协调工作机制平台——国务院联防联控机制,该机制由国家卫生健康委员会牵头,成员单位共32个部门｡2020年1月20日,国务院副总理孙春兰主持召开国务院联防联控机制首次会议,联防联控工作机制下设疫情防控､医疗救治､科研攻关､宣传､外事､后勤保障､前方工作等工作组,分别由相关部委负责同志任组长,明确职责,分工协作,形成防控疫情的有效合力｡此外,外交部也成立了应对疫情工作领导小组,外交部党委书记齐玉任组长,定期主持召开领导小组内部防控工作专题会议,负责落实国际交流合作和相关对外工作,外交部各部门和驻外使领馆在此框架内明确责任分工｡3月8日,外交部正式成立了防范境外疫情输入风险应急中心,24小时不间断运转,收集分析各类信息数据,沟通协调国内各职能部门和地方政府,联络指导各驻外使领馆,开展防控疫情输入工作｡显然,中国外交机制在疫情防控期间已打破常规状态的归口管理体制,被纳入中央疫情防控领导小组(国务委员王毅为小组成员)､国务院联防联控机制(外交部党委书记齐玉为外事工作组长)的框架,在以习近平同志为核心的中共中央政治局常委会统一领导下,构建了一个疫情防控的应急管理体系｡疫情期间,中共中央政治局常委会､中央疫情防控领导小组､国务院联防联控机制以及外交部应对疫情工作领导小组频繁召开工作会议､新闻发布会等,统一指挥,统筹协调,为打赢疫情防控的总体战､阻击战和人民战争提供了强有力的机制保障｡

(四)外交行动:从内外互动到立体联动

外交是和平处理国际关系的行为,是职业外交部门之间代表国家的官方持续性互动过程｡长期以来,中国实行党管外交和外事无小事的指导方针,外交外事工作比较敏感､相对封闭,其他部门很少能够主动参与｡然而,随着新时代对外工作的内涵与外延不断扩展,参与主体多元化,交往渠道多样化,中共十八大以来重新定义了外交外事,将其界定为范围更大的对外工作｡习近平指出,对外工作是一个系统工程,政党､政府､人大､政协､军队､地方､民间等要强化统筹协调,各有侧重,相互配合,形成党总揽全局､协调各方的对外工作大协同局面｡疫情期间为应对各种挑战,中国采取了一系列卫生外交措施,通过高层引领､外交协同､多方参与等立体化渠道,从原来的内外互动格局转变为立体联动格局｡中国对外工作一盘棋的格局经受了考验,受到了锻炼,在主动承担大国责任的同时努力推动疫情防控的国际合作,构建人类卫生健康共同体｡

一是高层引领,坦诚沟通｡疫情暴发后,中国高层主动沟通,通过通信通话和出席视频会议等,加强了与国际社会的互动沟通｡据统计,从1月22日至6月12日,国家主席习近平在4个多月时间里共与韩国､美国､法国､英国等约42个国家首脑和联合国秘书长通话约60次,其中同法国通话4次,同俄罗斯通话3次,同德国､韩国､美国､沙特､南非､英国､菲律宾､秘鲁､缅甸与印尼等通话2次｡习近平主席给比尔·盖茨等外方友好人士回信,向欧盟､韩国､伊朗､意大利､法国､德国､西班牙､塞尔维亚等多国领导人致慰问电,先后出席G20新冠肺炎特别峰会和世界卫生大会｡国务院总理李克强同欧盟委员会领导人及德国等多国领导人通话并出席东盟与中日韩(10+3)抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议｡中共中央政治局委员､中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪应约于2020年2月5日同英国内阁秘书兼首相国家安全顾问塞德维尔通话,于1月29日､3月16日､4月15日､5月5日等多次同美国国务卿蓬佩奥通话,就新冠疫情事项进行沟通｡总体来看,疫情期间的高层交往尽管更多采用通信通话和视频会议形式,但其频度和效率都有很大提高｡

二是外交协调,磋商合作｡作为疫情期间应急外交的主力军,外交部积极与各国外交部门沟通,及时公开中国抗疫情况,保障在外华人与在华外国人相关权益,助力他国抗疫｡从1月26日至6月12日,国务委员兼外交部长王毅先后与东盟秘书长和英国､俄罗斯､意大利､法国､日本等各国外长进行了约100次通话｡4月28日､3月20日､5月13日,王毅分别出席金砖国家应对新冠肺炎疫情特别外长会､中日韩新冠肺炎问题特别外长视频会议与上海合作组织成员国外长视频会议｡截至2020年6月12日,外交部共召开6次应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议､3次疫情防控驻华使馆(团)通报会,专门开通了面向驻华使领馆的服务热线,各地也通过不同渠道提供面向当地外国人的多语种信息服务,保障其生活､防疫､医疗等方面的需求｡外交部还开通了24小时全球领保与服务电话12308,随时接听海外中国公民反映困难及诉求｡同时,中国驻外使领馆积极开展领保保护和公共外交,如向海外中国公民特别是留学生提供“健康包”等各种防疫服务,协助接回滞留海外的中国公民,驻日本使馆､驻香港特派员公署也协助香港特区政府从日本接回“钻石公主”号游轮上的港澳同胞｡

三是国际救援,立体联动｡除外交部和驻外使领馆外,其他部门的国际抗疫合作和救援也十分活跃｡中联部积极开展致信外交,截至2020年4月17日,已分别向60多个国家的110多个政党领导人致信,累计向近400个政党提供疫情防控和诊疗方案,全面阐述中国防控疫情的经验与做法｡3月28日至6月12日,商务部部长钟山先后与奥地利联邦经济部长施拉姆伯克等通电话,并于6月4日出席了东盟与中日韩(10+3)抗击新冠肺炎疫情经贸部长特别会议｡国家广电总局国际合作司联合中国公共外交协会,共同制作“守望相助､共同战疫”中外联合抗疫系列短视频,与中外媒体和相关人士携手通过境外电视台､网络视听平台､社交媒体账号､亚广联亚视新闻交换网等多个渠道,在海外推广播出一批优秀的抗疫主题电视和网络视听节目,为抗击疫情加油鼓劲｡中国地方政府也通过国际友好城市等渠道向韩国､日本､伊朗､意大利､巴基斯坦､伊拉克､法国､瑞士､德国等国的地方政府捐助各类抗疫物资｡此外,国际发展合作署､国家卫健委､科技部等部门的国际抗疫合作和援助外交也非常活跃｡总体来看,疫情期间,党政军民学､东西南北中,形成了立体化联动的对外工作大格局｡