欧盟外交政策的地缘政治转向

疫情、经济危机、地缘政治冲突三者如影随形，形成一个相互关联、相互加强的“三环套”。100多年前，第一次世界大战中还未结束,一场西班牙大流感席卷而来，造成5千万至1亿人死亡。同时，大流感结束后10年就爆发了金融危机，随后进入经济大萧条。在此之后，纳粹主义、军国主义兴起，世界地缘政治冲突加剧，最终二战爆发。由此可见，疫情、经济萧条和地缘政治冲突（包括文明、宗教、文化方面的地缘冲突）是造成20世纪大灾难的重要原因。

此次疫情以及经济冲击让人们不得不再次关注到当前地缘政治局势。美国地缘政治学者罗伯特·卡普兰认为，新型冠状病毒大流行是一种经济和地缘政治的冲击，为地缘政治剧变提供方向。疫情、经济萧条和地缘政治冲突在时间逻辑上的接替出现蕴含着深刻的经济、政治逻辑。从经济角度看，疫情要求国家在短时间内投入大量财力、物力、人力进行管控与治疗，疫苗研发、医疗物资、防护装备以及医护人员的准备组织势必加剧政府财政负担；防控期间生产中止、生活受限与消费缩减从供需两方面阻碍经济发展。这些突发变动都极易触发经济危机。经济危机发生后，国家往往转向保护主义，加强市场管控，为维护本国企业的市场竞争力与经济利益施以政策帮助或资金扶持。

从政治角度看，疫情对国家政治、社会、文化领域的全面影响给政府增加巨大的治理难度，不仅要求政府在巨额财政支出压力下提振经济，保障市场正常运转，同时还要解决公民最为关切的公共卫生问题。治理难度升级迫使政府提升治理能力和力度，然而，此种方式违背了西方社会尊崇的民主政治与社会自由。因此，政府号召得不到民众理解与配合，政府措施难以落实，疫情防控效率低，政府还会遭受民众应对不力、能力不足的指责。于是，国家领导者往往对外转嫁矛盾，以转移民众注意力，维护国家团结。寻求国家地缘安全成为政府有效缓解国内社会矛盾，增强公信力的有力说辞。再加上疫情引发的地理阻隔使国家间直接接触减少，信息传递质量的下降推动国家民族主义及保护主义抬头，极易加剧国际矛盾冲突。

欧洲一体化在当前国际政治格局中处于关键地位。为了在国际地缘政治博弈中占据优势，欧洲极有可能走向更深层次的联合。危机时期，拯救生命和维持生计成为民众的首要追求。当国家力量无法满足民众这一需要时，更大范围的团结合作成为必要选择。抗疫的群体性经历必然对民众产生影响，民众在接受欧盟等区域组织的援助时重新认识欧洲概念与公民身份。由于身份的构建来自于民众观念的动力，这一结果能否形成取决于欧盟对民众的实质帮助与深刻影响。当民众的生命利益受到欧盟等区域共同体的保护与支持，对国家身份的认同可能扩大到对区域共同体身份的认同。同时，地理的限制因素使共同体范围具有必然的有限性，欧盟极有可能成为欧洲民众所能构建的范围最大的稳定共同体。

欧洲正面临疫情、经济萧条和地缘政治冲突三者叠加的考验，这正在导致欧盟对外政策的地缘政治转向。2019年9月10日，新一届欧委会主席冯德莱恩在给其欧委会同事的任务书中，明确将本届欧委会定位为“地缘政治的欧委会“（Geopolitical Commission）。欧盟新任外交与安全政策高级代表何塞普•博雷尔表示，随着“我们看到地缘战略竞争的重生，尤其是中国、俄罗斯和美国之间的竞争，欧盟应加快步伐，成为真正的地缘政治参与者，否则欧洲可能沦为其它大国的游乐场（playground）”。作为欧盟对外政策地缘政治转向的推手，法国总统马克龙提出，欧盟必须成为一个政治和战略参与者，拥有一个声音和一个目标，首先在自己的邻国，然后在世界上；将通过建立和实施一种新形式的共同“欧洲主权”（即经济、军事和战略主权）并据此采取行动来实现这一目标。

在一定程度上，新一届欧委会的地缘政治思想就是英国地理学家麦金德的“陆权论”思想——“谁统治了东欧，谁就控制了心脏地带；谁统治心脏地带，谁就控制了世界岛；谁统治世界岛，谁就控制了全世界”。此次疫情期间，以意大利、西班牙、法国、德国、荷兰等为代表的西欧、南欧国家是重灾区，自顾不暇，这势必导致处于欧洲边缘的中东欧国家和南欧国家寻求新的“靠山”。而一旦疫情扩散到中东欧（包括西巴尔干国家），中国出手相助，欧盟“酸葡萄心理”会加强。在经贸领域，欧盟借疫情之势，推动增加了带有保护主义色彩的外商投资审查要求，以保护重要资产和关键科技。在地缘政治外交政策的影响下，欧盟对外经贸谈判必将强硬执拗，实施带有重商主义色彩的防御型经贸政策，强化贸易救济措施，提出新的产业政策，这很明显与过去几十年欧盟坚持的自由主义政策不同。在中美贸易战和当前疫情背景下，欧盟会基于自身经贸利益，选择与美国等西方盟国协调，加大对华施压力度，不排除最终会出现“美欧联合堡垒”的可能性。在外交方面，欧盟会坚持价值观外交，中欧差异在此次抗疫反应中可见一斑。中国人看重生命，认为第一位人权是生命，而欧美认为第一位人权是自由、言论等。考虑中欧、中美对人权和政治价值观的分歧，可以预见未来中欧价值观、规范和制度之争将呈上升势头。

综合来看，欧洲正在转变为一个地缘政治的欧洲，欧洲对外政策正出现地缘政治转向。“地缘政治欧洲”不仅重视军事、经济等物质性力量和工具的作用以及不同力量间的转化，同时注意规范与制度性力量的作用，防范与塑造并举，巩固内部堡垒。更为重要的是，“地缘政治欧洲”将加大对陆权的政治和军事资本投入，维护其全球地缘棋局中的核心地位，这个战略概念很可能贯穿于本届欧委会的始终（2020-2024年）。

（武汉大学政治与公共管理学院教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院研究员　张晓通；武汉大学经济外交研究中心研究员　郝念东）