其次，印度气温比较高，应该是一个对抗疫比较有利的因素。虽然当下气温与疫情之间的因果关系，并没有得到科学的解释，但到目前为止，温度比较高的国家和地区，疫情相对要缓和一些。疫情比较严重的国家，基本上都是在北半球过冬天的国家。

而且，印度本来就是世界上最易滋生病毒的国家之一，印度人长期与各种病毒做不懈的斗争。每年气温一升高、雨季一来，印度人就要面临一次来自登革热病毒的考验。所以，印度人久经考验，免疫能力应该比很多国家的人要高一些。

另一方面，印度独特的宗教文化，使得民众更加容忍与平和，扩大了政府抗疫政策的可选择空间。

印度人多数信仰宗教，尤其是印度教等达摩四宗教，重生死轮回，对死亡的畏惧心要小得多。在居家令发布以后，虽然很多印度人逃离城市、奔回家乡，但这不是因为怕病毒、怕死，而是担心生活问题，是经济压力所致——面包问题比病毒威胁更迫切、也更现实。这是印度政府在抗击疫情工作中更需要重视的因素。

种性制度等级制观念，增强了印度民众的服从意识。印度民众非常乐于接受政府的指挥，也愿意听官员和警察的话。所以在大街上，人们经常可以看到警察在惩罚违规者，但很少看到被惩罚者敢反击警察的。民众即使有不满，也往往通过罢工和游行示威等非暴力方式来表达出来。

这一文化特征，在一定程度上弥补了民主政治对印度政府行政能力的限制，对抗击疫情来说是一个积极性因素。 

四、五大路障 阻碍印度走向胜利

必须注意的是，一些制约性因素正在阻碍印度抗疫政策的有效性。

其一，印度经济比较落后，底层民众抵抗居家令。

根据国际货币基金组织的数据，印度无组织部门的就业人口占总就业人员的83%。加上有组织部门中的非正式就业人口，印度有92.4%的就业人员处于无合同、付款就走的非常规就业状态。

居家令一出，这些人大多失业，无可靠收入保障。有些非正规就业人员的收入极低，积蓄率也高不了，很难在经济上对抗连续21天甚至更久的失业状态。所以，一些印度人努力离开城市、回到家乡。这不仅破坏了居家令的效果，还加剧、散布了恐惧气氛。

因此，有个别印度专家甚至认为，由于印度没有能力“为每间房子运送食物”，所以居家令是不可行的。

其二，人口密集，隔离说易行难。

在印度城市中，20%富人的平均居住面积也只有12.5平方米。

考虑到巨大的贫富差距，一些城市新区的大量住宅空置，低层民众的居住状况自然也就更差。

在孟买有名的达拉维贫民窟，2.1平方公里的土地上居住着100多万人，平均每1440人才有一个厕所蹲位。那里的很多房子不仅低矮狭小，还漏风透气，居家隔离对于防止社区传染来说，应该没有多大的实质性意义。

居住条件差还导致了一些次生性问题。在居家令刚开始执行时，印度发生多起房东收回医护人员房间的事件。这不是因为房东的素质低，而是因为房东与房客之间实在是没有多大距离，恐惧与担忧实在难免。

印度最大的国家级医疗机构“全印度医学科学研究所”（AIIMS），只好呼吁政府介入。印度内政部长阿米特·沙阿专门保证，警方将严厉处置那些试图迫使医生离开家中的房东。医护人员的居住问题才有了保障。

其三，医疗资源有限。

其实，印度政府的反应并不慢。1月30日印度发现首例确诊病例后，印度政府就把首都德里的几家公立医院列为定点医院。但是，印度的医疗资源比较紧张。

根据联合国2015年的数据，印度医疗开支占GDP的4.7%，低于中国的5.5%。由于印度的经济规模与英法相当，实际医疗开支则处于法国和意大利之间。这导致印度医疗设施的各项关键指标，都是在世界上落后的。例如，每千人病床数排名，印度是世界第163位，中国则是第50位。

同时，在有限的资源中，政府能够掌握的还非常少，大约占GDP的1%左右。印度公营医疗机构的数量虽然很多，但设施差、水平低，印度人几乎是谈“公”色变。但凡有点能力的家庭，都会尽可能选择私立医院就医。这导致印度近80%的医疗服务，由私营和慈善型医疗机构提供。印度的这一比例，甚至还要超过美国、法国、日本和英国等发达国家。

然而，私营医疗机构的设施虽然好，水平也高，但毕竟是私有产权，医生和护士也未必会听政府的指挥。这导致印度难以形成抗疫医疗合力。医疗资源有限，检测能力也就自然有限，还使得印度政府更加难以准确掌握印度疫情的实际状况，决策难度也自然很高。

其四，印度政府的政治权力有限，各地间难以实行统一的、标准化的抗疫方案。

虽说莫迪政府动员能力和执行能力傲视历届印度政府，然而，从应对新冠疫情的维度来说，还是不够。一方面，印度政府无权迅速征用、改造大量的医疗资源。另一方面，由于缺少足够的医疗人员和资源，印度只好采取比较粗放的消毒和隔离方式，不仅有损印度国家形象，也易导致民众不满。

有一些邦，虽然实施了全国层面的居家令，但在如何执行上，仍然是各有地方特色。1897年英国殖民时期制订的《流行病法》，现在印度仍然有效。这本来是英国殖民者用来应对鼠疫的，允许地方政府采取非常规手段来防控疫情，并给予执法人员在此期间一定的法律豁免权。

印度警察的权力本来就很大，这样一来，执法尺度就更加难以把握。网上一些比较另类、独特的处罚方式，往往就是从这种法律或执法习惯中产生的。

其五，现代科学观念在一些群体中仍然比较缺乏。

在印度，有两种极端的现象：

一是胡乱就医。有的人只要有点不舒服，不管是什么情况，就想跑到公立医院要求检查，反正是免费的。而很多公立医院又无检测能力，只能检查一下体温和出行历史，然后推荐居家隔离，事实上做了无用功。

二是迷信。有些人根本不相信病毒的危害，认为一些宗教的、仪式性的举动和活动就可以杀死病毒。

这些现象既造成抗疫资源的浪费，又增加了传染渠道和不必要的风险。

五、各种条件有限 但也经常创造奇迹

印度是一个不可思议的国家，有悠久的文明史和独特的文化传统。很多对中国、对西方国家有效的分析方式，用来分析印度时可能是有问题的、需要调整的。

印度各种条件都非常有限——资源缺乏，政府的权力和能力也有限，同时，印度也是一个经常创造奇迹的国家，从政治制度、经济结构和发展模式，都走出了一条不同常规的道路，不可轻视。

虽然疫情形势依旧严峻，但是不可否认，这次印度政府的抗疫表现已经是超水平发挥。虽然在第二轮疫情发生时，印度政府的应对一开始有些犹豫。但在未知事物面前，这种犹豫其实是非常正常的。毕竟，来自中国的输入渠道已经被切断，而且，其他国家一开始也没有疫情迅速升级的报告和预警。

如果再考虑印度的人口结构特征、自然和宗教因素，以及这次疫情的一些基本特征，印度是有机会用比较低的成本来战胜疫情的。 

我们衷心祝愿印度人民早日抗疫成功。

（作者是复旦大学南亚研究中心主任、教授；复旦大学一带一路及全球治理研究院战略与国际安全研究所所长。）