为深度融入共建“一带一路”，务实推进我市参与“中蒙俄经济走廊”建设工作，加快构建全方位对外开放新格局，根据黑龙江省委、省政府工作部署和《哈尔滨市参与“一带一路、中蒙俄经济走廊”建设整改工作方案》提出的工作任务，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察我省时的重要指示精神，主动融入国家“一带一路”建设，充分发挥哈尔滨资源禀赋和区位优势，积极参与推进“中蒙俄经济走廊”建设，坚持引进来与走出去并重，落实我省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，进一步创新开放发展模式，完善开放型产业链条，继续扩大对外开放和区域合作，建设大通道，完善大枢纽，搭建大平台，繁荣大贸易，全力建设国家对俄合作中心城市，加快形成以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局，推动新旧动能转换和东北老工业基地转型升级。

二、工作目标

2019至2021年，全市进出口增速高于全省，进出口额占全省的比重逐年增加，三年累计实际利用外资突破120亿美元。

--哈尔滨国际陆港、航空枢纽等集疏运基础设施建设深入推进，国际贸易服务水平显著提升，实现“区港一体化”协同发展，哈俄、哈欧货运班列、哈俄公路、国际航班等国际多式联运通道网络高效运行，形成面向俄罗斯、辐射东北亚、承接欧洲腹地及北美地区的航空、铁路、公路立体大通道,成为东北亚国际经贸通道枢纽，产业集聚和支撑带动效益显著。

--以国际物流、贸易金融、科技创新、文化教育与商务商贸为主导的产业服务体系基本建立，支撑带动哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区等外向型产业先行区加速发展。

--对俄全方位开放合作实现多领域突破，国家对俄合作中心城市功能进一步完善，以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局初步形成。

三、主要任务

（一）实施跨境综合交通枢纽建设行动，畅通国际经贸通道

1.完善铁路跨境运输体系建设。围绕构建以哈尔滨为中心的“一小时、两小时”经济圈，协调推动完成哈尔滨火车站改造、哈佳铁路电气化改造等铁路基础设施建设。协助完成多式联运海关监管中心二期等配套设施建设，不断完善哈尔滨国际集装箱中心站功能。持续支持“哈欧”、“哈俄”班列扩大运营规模，提升哈欧、哈俄班列品牌效应和市场化运营水平，优化运行组织，深入挖掘沿线国家大宗回程货源，降低运输成本，提高跨境运营效益。培育一批多式联运组织能力强的经营企业，支持企业在“一带一路”沿线国家设立仓储物流基地、分拨中心和海外仓，建设境外物流园区，加大叶卡捷琳堡货物集散能力，进一步拓展在俄物流辐射区域。

2.实施哈尔滨国际航空枢纽建设。完成哈尔滨太平国际机场总体规划修编，建设机场第二跑道，加快推进机场二期建设。完善综合交通枢纽支撑体系，做好高铁、高速公路、轨道交通与哈尔滨机场的连通工作方案，不断优化和完善中转联程产品，提高枢纽中转能力与服务水平。积极构建以哈尔滨为枢纽的国际国内航线网络布局。继续打造飞首尔、东京等日韩核心城市的精品航线，引进有实力的运营公司开通经停哈尔滨至安克雷奇、洛杉矶、纽约、旧金山、多伦多等北美客、货运航线，形成中国东北地区与北美黄金空中走廊。不断完善对俄电商物流航空通道建设，巩固俄速通即有货源渠道，拓展与乌拉尔航空合作领域，共同开发浙江义乌、深圳等地新货源渠道，将哈尔滨机场打造成为辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽。

3.推进公路跨境运输通道建设。配合省交通主管部门，优化公路网布局，推进哈尔滨都市圈环线公路建设，加快旅游公路建设，继续完善连接沿边公路和口岸公路的基础设施建设，提高通往口岸的公路技术等级和服务水平。加快龙运集团外贸供应链整合服务平台项目建设。协调省直相关部门，开通哈尔滨—东宁—俄罗斯远东地区、哈尔滨—绥芬河—海参崴等哈俄国际公路物流运输新路线，实现公铁联运集装箱接驳，7天俄罗斯全境国际陆运整车、零担运输门到门派送等业务。

4.加快通信基础设施建设。积极推动“中俄网上丝绸之路”数字经济合作，中俄信息港一期国家数字丝绸之路专项项目建成运营，建立中俄两国跨境贸易数据互通机制，解决中俄贸易互信、贸易精准链接等核心问题，为智慧城市完善数据资源服务、城市公共信息服务、贸易诚信服务、跨境电商服务、商品流通服务、大数据运营等内容提供重要支撑和保障。

（二）实施对外开放平台承载能级提升行动，建设全方位对外开放新高地

5.推动自由贸易试验区规划建设。编制《黑龙江（中俄）自由贸易试验区哈尔滨片区建设规划》，复制推广国内其他自由贸易区发展经验，比照实施符合我市对外贸易发展实际的政策措施，推进体制机制创新，打造国际化、市场化、法制化营商环境，力争通过改革探索，建成投资贸易便利、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出、中俄深度合作的沿边地区对外开放自贸试验区。

6.提升哈尔滨新区对俄全面合作的承载功能。聚焦中俄全面合作重要承载区的功能定位，突出对俄合作主题，深化中俄产业、商贸、科技、文化、旅游、金融等各领域合作，不断拓宽对俄合作新领域。复制推广上海自贸区成功做法，加快完成体制机制创新改革，营造与国际接轨的一流营商环境。加快对俄科研合作和成果转化，制定出台对俄产业扶持政策，鼓励对俄经贸企业向新区集聚，积极引进对俄经贸企业入驻。搭建对俄金融服务平台，建立对俄合作发展基金，开展卢布流通和兑换试点，支持跨境电商、服务外包等放量聚集，推动建设中俄博览会永久会址，着力打造对俄商贸总部中心、金融结算中心、人才培养中心、文化交流中心，提升中俄全面合作水平。

7.实施哈尔滨临空经济区规划建设。统筹编制《哈尔滨临空经济区发展规划》和《飞机循环再制造产业发展规划》，强化临空经济区与国际航空枢纽战略规划衔接。提高空港服务能力，协调完善7*24小时常态化通关机制。申建临空综保区，完善交通运输、口岸物流等配套设施。推进“港产城”融合发展，大飞机循环制造基地、空港跨境电商物流园、中邮快件处理中心等项目建设运营，积极培育和引进电子信息制造、飞机制造、民航特种设备、航空金融、旅游服务等临空型企业、新兴服务企业入驻，打造旅游、航空物流、高端智造、现代金融等产业集群集聚的临空经济区。

8.加快哈尔滨综保区功能体系建设。开展精准招商引资，积极培育和引进跨境电商、现代农机、电子信息产品检测维修、国际贸易、仓储物流等重点企业入驻，依托保税功能形成外向型产业集聚。积极推动创新发展政策落地，争取纳入国家增值税一般纳税人资格试点范围，进一步提升出口贸易便利化水平，启动建立出口退税资金池。提升国际贸易集成水平，依托重点企业打造区域性食品、粮油、药品、家电等进出口商品采购分销基地。加大《哈尔滨国际陆港发展规划》落实力度，推进“港区一体化”建设，对接企业需求，协调、促进海关创新贸易监管模式，在港区内积极推广国内自由贸易试验区先进经验，依托哈尔滨综保区、铁路货运口岸、集装箱中心站等核心资源，协调建立统一协调机制，实现信息和物流互联互通。

9.实施哈尔滨电子商务综合试验区建设。制定跨境电子商务综合试验区试点城市政策，复制杭州跨境电商综合试验区经验，建立信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等六大体系，建设线上综合服务平台、线下产业园区平台两大平台，实现跨境产业规模化发展。加强与国内知名跨境电子商务企业合作，引进具有国际营销渠道、品牌影响力和产业竞争力的各类外贸企业，推动央企、大型民企开展进出口业务，培育具有核心竞争力的大型跨境电商、国际贸易企业集团。

10.推动会展交流平台提档升级。按照省、市政府的工作部署，积极办好中俄博览会、哈洽会、哈科会、寒博会、进口食品博览会等重点品牌展会，围绕扩大进出口贸易和产业合作，共享中国进口博览会成果。加快推进哈尔滨国际农业博览中心等多功能会展场馆建设，增强会展承载能力。申办引进重大国际会展项目，宣传推介哈尔滨对俄合作中心城市的优势与成效，助推外向型经济发展。

（三）实施跨境产业合作发展行动，加快推动外向型产业集聚发展

11.加快完善跨境物流供应链体系。配合省商务厅积极推进跨境机电、电力、能源、林业、农业、物流等领域投资合作，延伸跨境产业链，形成跨境产业发展良性循环。推进跨境电商综合服务平台建设。引进京东等龙头物流企业，加快推进哈尔滨传化公路港、华南城、苏宁云商哈尔滨物流中心、韵达黑龙江快递电商总部基地等项目建设，整合跨境物流平台，为跨境贸易提供服务支撑。

12.积极推动跨境产业链合作。支持央企和国内知名民企在我市设立对俄合作中方总部，利用哈欧、哈俄班列以及国际航空枢纽等形成的通道优势，实施专业化招商、产业链招商、定向跟踪招商，吸引一批国内外行业龙头企业投资。支持境外园区与综合保税区、国家级开发区、省级开发区开展互动对接，深化产业开发合作，共同打造跨境产业链条，建设完善一批专业化和集约化水平高、产业链条长的境内外园区。

13.加强农业和食品产业跨境合作。在俄罗斯、蒙古等国开展大型农业、牧业资源开发与技术合作，鼓励企业建设境外农业示范区、建立生产加工储运基地，支持境外农产品回运加工。与国内外知名食品企业合作，使用国内外安全优质的农牧业资源，发展面向中高端消费群体的乳制品、畜产品、非转基因大豆蛋白食品、休闲食品以及保健食品，打造高端农产品加工交易集散中心，建立覆盖全国、辐射国外重要地区的营销网络。重点引进俄罗斯、日本、韩国等国知名品牌食品，在哈建厂生产产品，满足国内消费升级需求。完成中以现代农业产业园文化旅游小镇项目建设，推动农业嘉年华等项目陆续建成并投入使用，吸收引进以色列先进的育种繁育技术，培育适合我市气候和土壤的农作物，优化种植结构，提高农业生产效益。

（四）实施对外开放合作支撑功能强化行动，构建开放型经济发展新模式

14.强化对外贸易服务支撑。积极开拓服务贸易新领域，加快发展运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务等重点领域服务贸易，深入推进哈尔滨国家服务贸易创新发展试点建设，引进具有国际营销渠道、品牌影响力和产业竞争力的各类服务贸易企业入驻，建立一批项目对接、国际市场推广、技术支撑平台，构建具有鲜明地域特色的服务贸易发展格局。依托口岸及临港产业发展优势，加快生产制造基地，产品展示平台，商品交易中心建设，带动转口贸易、总部贸易、离岸贸易发展。

15.强化科技合作服务支撑。高质量办好哈科会，进一步打造国际科技合作展会品牌，有效利用国际创新资源，助力产业转型升级，培育经济发展新动能。鼓励和支持科研院所、高等学校和企业参与实施政府间科技合作项目和创新对话，推动国际间科技创新交流合作和科技成果转移转化。推进国际科技合作基地和中俄两国联合创新中心建设，进一步对接“一带一路”科技资源。鼓励支持俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、韩国等四国高科技人才与我市企业共建重点实验室，提高产业发展核心竞争力。

16.强化金融合作服务支撑。推进哈尔滨银行对俄金融服务平台和对俄结算、投融资、货币交易中心建设。积极推动中俄金融联盟发展,继续完善跨境电商金融服务平台功能，积极拓展卢布和人民币跨境清算与结算业务，打造国内知名跨境支付平台。充分发挥哈尔滨新区“中俄金融合作圆桌会议”中方永久会址的优势，继续支持办好中俄金融合作圆桌会议，鼓励国内外金融机构在哈尔滨设置区域总部，建设松北金融集聚区、道里普惠金融示范区和哈南金融谷等金融功能区，吸引国内外电商、外贸龙头企业在哈尔滨设置区域结算中心,打造东北亚金融服务中心。

17.强化口岸通关服务支撑。加快提升通关便利化水平，优化哈尔滨各口岸通关流程，加快电子口岸建设，实行进出口货物“单一窗口”管理，进一步完善“出口直放、进口直通”政策措施。加快推进航空口岸检验检疫集中查验监管区建设，进一步整合食用水生动物等口岸功能，推动汽车整车、肉类等进口进境指定口岸设立申建，提升哈尔滨铁路货运口岸功能，优化“大通关”环境，降低企业物流成本。

（五）实施对外人文交流合作深化行动，夯实友好交往民意基础

18.深化区域务实合作。加强与俄罗斯、蒙古、韩国、日本、以色列等周边国家及相关国际友好城市之间的政府和民间交流合作，建立完善多领域务实合作机制,拓展与我市友好交往的“朋友圈”。协助推动俄罗斯驻哈尔滨总领事馆，俄远东发展部驻哈代表处尽早开设。持续推进深哈对口合作，加快哈尔滨（深圳）产业合作试验园区建设，鼓励支持各区与深圳市对口区合作开展园区建设，突出发挥好园区引领示范作用，在园区创新应用深圳的发展经验、管理理念、政策体系。深入开展现代物流、高端装备制造、金融等领域产业项目合作，推动正威集团、深航集团、顺丰集团、平安银行等深圳企业布局我市，积极打造优势互补、互利共赢、共谋发展的区域合作样板。加快推进哈长城市群区域合作，加大《哈长城市群发展规划》落实力度，积极推进哈长城市群一体化示范区建设，与长春市建立协同发展合作机制，谋划建设省际重大项目，在旅游会展、文化体育交流、互联互通基础设施共建等方面开展全方位对接合作，形成哈长城市群联动发展格局。

19.深化中俄教育交流合作。创新对俄教育交流平台，联合国内基础教育阶段俄语学校及俄罗斯基础教育学校，成立“中俄中学联盟”，推动基础教育领域对俄国际合作与交流，开展艺术夏令营、体育夏令营、俄语教师培训、学术研讨、互派留学生等深层交流与合作。拓展对俄教育交流区域，巩固与哈巴罗夫斯克州教育交流，加强与斯维尔德洛夫斯克州、符拉迪沃斯托克、莫斯科、圣彼得堡等更多俄罗斯地区、城市教育交流合作。畅通赴俄留学及俄罗斯来华留学通道，依托哈尔滨第六中学与俄罗斯高校联盟开展合作，签署合作协议，创建哈市高中学生升入俄罗斯高校就学渠道，吸引俄罗斯学生来华留学。

20.深化中俄人文交流合作。推动金源文化、民俗文化、音乐文化走向俄罗斯市场，引进俄音乐艺术团队长期驻场演出，配合俄方举办各种艺术展览。以“哈夏”音乐会、俄罗斯电影节、中俄文化艺术交流周等重要节庆活动为平台，邀请俄罗斯演出团体、艺术家来哈进行文化交流。加大“走出去”力度，展现哈尔滨音乐文化魅力，哈尔滨“音乐之城”博物馆建成开放，逐步把哈尔滨打造成为国际音乐艺术高地。

21.深化中俄旅游领域合作。进一步加强与俄罗斯的旅游合作，利用双方重大节庆活动和旅游展会互为推介旅游产品。推出赴莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克等精品旅游航线，谋划培育以俄罗斯为主题的旅游文化项目，加大宣传力度，将哈尔滨打造成为对俄旅游集散地、世界冰雪文化旅游名城。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市推进“一带一路”建设工作领导小组作用，落实省对俄合作协调工作联席会议制度，搞好顶层设计和统筹协调，逐步完善相关的组织协调、信息反馈、督查考核等工作保障机制，强化各级责任，形成工作合力，确保实施效果。完善全市推进“一带一路”重大项目库，建立重点项目会商机制，统筹相关政策和资金优先支持入库项目建设。

（二）强化督导推进。将推进“一带一路”，“中蒙俄经济走廊”建设年度工作要点，以及市推进“一带一路”建设工作领导小组部署事项纳入任务清单，实行台账式管理，定期进行工作调度、信息汇总、督促检查和情况通报，确保工作有效落实。

（三）优化投资服务。充分挖掘国家政策资源，研究出台相关政策措施，进一步改革优化服务企业平台运行机制，为企业提供投资政策、法律咨询、风险评估、安全防范和信息共享等全方位综合性服务。加强对资本市场的利用，广泛吸引外商直接投资和争取国际金融组织贷款。发挥我市政府投资基金作用，鼓励企业和社会力量积极参与，建设专业化、市场化、国际化的“一带一路”双向投资平台，为“一带一路”、中蒙俄经济走廊重点建设项目提供资金支持。

（四）做好向上争取。抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等政策机遇，密切跟踪国家重大政策和行业发展重点、政策导向，主动加强与国家有关部委和省对口厅局沟通联络，重点抓好对外开放政策、跨境产业项目合作、产业转型升级、重大互联互通基础设施建设等方面的研究衔接，争取将我市的重大政策诉求和项目纳入国家和省总体布局，优先安排和重点支持。

（五）加强宣传引导。协调媒体加大宣传我市推进“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设各项成果，引导社会力量广泛参与。加强与“一带一路”相关国家、友好城市的主流媒体合作，建立互联互通、共享互惠的丝路媒体“朋友圈”，讲好哈尔滨故事，凝聚国际共识，营造良好国际舆论氛围。