五 维护多边主义的中国立场与作为

当今世界面临越来越多的复杂问题，保护主义与单边主义不是解决方案，只有多边主义才是全球治理的正道。中国是多边主义的最重要支柱，(76)始终坚持多边主义原则立场，发挥负责任大国作用，以实际行动积极参与全球发展合作，与国际社会共同探寻解决全球性挑战的全球治理机制。

(一)维护多边主义的中国立场

习近平强调，“我们应该以维护世界和平、促进共同发展为目标，以维护公平正义、推动互利共赢为宗旨，以国际法和公认的国际关系基本准则为基础，倡导并践行多边主义”。(77)面对多边主义遭遇挑战和质疑的国际现实，中国积极发出支持多边主义的中国声音，明确宣示坚定维护多边主义的中国立场。这一立场主要有六个方面的特征。

第一，以合作共赢为目标取向。合作共赢已经成为国际交往的潮流和大势，各国要摒弃零和博弈的冷战思维，反对单边主义与保护主义，深化双边和多边合作，倡导共商共建共享，坚持双赢、多赢与共赢，推动全球治理体系变革，建设广泛强大的全球多边体系，推动构建人类命运共同体。“在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道。”(78)

第二，以公平正义为价值追求。“法律的生命也在于公平正义，各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准，不能‘合则用、不合则弃’。”(79)维护多边主义，必须坚持公平正义的价值追求。一方面要坚持大小国家一律适用，摈弃“双重标准”“自身例外”等无理论调，真正做到“无偏无党”；另一方面要考虑不同国家的差异化特征，在具体问题领域提倡“共同但有区别的责任”，做到“王道荡荡”。

第三，以平等协商为基本原则。“协商是民主的重要形式，也应该成为现代国际治理的重要方法，要倡导以对话解争端、以协商化分歧。”(80)必须将平等协商原则贯彻到国际关系实践中，“国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务”。(81)应切实维护小国的参与权、知情权和决策权，督促大国履行相应国际义务。在相互依存不断上升的国际政治中，国家间利益矛盾、冲突在所难免，“对于经贸往来中出现的问题，各方都应该本着相互尊重的精神，通过平等对话协商，按照国际关系准则和多边贸易规则妥善处理，而不是动辄诉诸保护主义、单边主义”。(82)

第四，以多边机制为平台依托。多边机制是践行多边主义的重要载体，也是协调国家间关系的主要平台，必须维护其权威性和有效性。一方面要坚定维护现有多边体制。联合国和世界贸易组织是多边主义在国际政治、经济领域的鲜明旗帜，也是多边主义发展的“晴雨表”。维护多边主义，首先就要维护联合国和世界贸易组织的权威性。另一方面要积极参与全球治理体系改革。现有多边机制的合法性与有效性不足，必须在公平正义、互利共赢的基础上加以改革：改革的目标是促进多边机制发展，改革的结果应当有助于凝聚多边共识。

第五，以国际规则为行为依据。“规则和信用是国际治理体系有效运转的基石，也是国际经贸关系发展的前提。”(83)维护多边主义，必须将国际法和国际规则作为标尺，做到遵规守制、秩序井然。一方面应践行承诺，做到言出必行。近年来，一些国家言而无信、口惠而实不至的轻诺行为严重损害了多边体制的权威性。另一方面要维护和遵守规则。国际规则是国际社会有序运行的保障，必须重视规则的约束作用，切实遵守共同制定的国际规则。

第六，以实干高效为行动导向。“大道至简，实干为要。”(84)一方面要避免空谈。践行多边主义不能止于空谈，“面对严峻的全球性挑战，面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，各国应该有以天下为己任的担当精神，积极做行动派、不做观望者，共同努力把人类前途命运掌握在自己手中”。(85)另一方面要知行合一。“一个行动胜过一打纲领。”(86)多边主义的生命力源于实践，必须紧握发展议题，切实履行共同达成的多边协定，以行动力增强多边主义的向心力和凝聚力。

(二)践行多边主义的中国作为

多边主义是推动全球治理的重要路径，维护多边主义日益成为国际社会的重要共识。“中国始终支持多边主义、践行多边主义，以开放、合作、共赢精神同世界各国共谋发展。”(87)这具体体现在四个方面。

第一，为创新多边合作理念贡献中国智慧。凝聚理念共识是支撑和引领国际合作的基本前提。面对单边主义、保护主义肆虐的国际现实，习近平提出一系列致力于推动多边合作的新理念、新思想，以中国智慧凝聚多边主义共识：一是倡导人类命运共同体理念。中国倡导“建立持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”，涤荡单边主义、保护主义的零和冷战思维，这得到了国际社会的广泛认同。构建人类命运共同体既是全球治理的必由之路，也是多边主义的终极目标。(88)二是倡导构建新型国际关系。在现实主义权力观的支配下，传统的国家间关系始终难以挣脱弱肉强食的“霍布斯丛林”。中国提出构建“相互尊重、公平正义、合作共赢”的新型国际关系，将平等性、包容性和公义性置于国家间交往的突出位置，以国际合作的普惠性和共享性取代丛林法则，为多边合作树立了新理念。三是倡导共商共建共享的全球治理观。“俱乐部式”的治理机制被认为是第二次世界大战后国际合作的主要形式，也是多边合作陷入困境的重要原因。(89)中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国积极倡导共商共建共享的全球治理观，突出行为主体的平等性、合作过程的开放性以及合作目标的互惠性，寻求多边合作的最大公约数，为多边主义的发展提供了强大的理念支撑。

第二，为完善现有多边机制提供中国方案。设计有效而民主的国际制度是21世纪政治设计的关键性问题。(90)中国积极推动现有多边机制的民主化、合理化改革，以中国智慧破解多边合作的机制困境：一是维护现有多边机制权威。中国以实际行动坚定支持以联合国和世界贸易组织为代表的多边合作机制，始终维护其合法性和权威性。例如，设立总额10亿美元的“中国—联合国和平与发展基金”，支持联合国开展工作；积极参与联合国维和行动，成为派出维和人员最多的安理会常任理事国和联合国第二大维和摊款国。(91)二是引领现有多边机制改革。针对多边机制的公平赤字、参与赤字和合法性赤字等突出问题，中国积极推动现有多边机制合理化改革。首先，着力推进多边机制的民主化进程。推动联合国、世界银行和国际货币基金组织等多边机制的改革，提高发展中国家和新兴市场国家的代表权和发言权。2010年，在以中国为代表的新兴市场国家的推动下，发展中国家在国际货币基金组织的份额增加了6％，在世界银行中的份额增加了3％，这有效提升了多边机制的代表性和包容性。(92)其次，提升多边机制的可持续发展能力。一方面，推动二十国集团的机制化进程。作为金融危机的应对机制，二十国集团在后金融危机时代持续发展的合法性遭受质疑，相对匮乏的执行力更使其有沦为“清谈馆”的可能。“承诺一千，不如落实一件。我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。”(93)二十国集团杭州峰会将发展问题置于全球宏观政策协调的核心位置，积极推动二十国集团从危机应对机制向全球经济治理长效平台转型。(94)另一方面，创新金砖合作模式。作为新兴经济体对话协商的重要平台，金砖国家对世界经济增长的贡献率一度超过50％。(95)面对部分西方学者发出的“金砖褪色”论调，(96)中国作为金砖机制的创始成员国，积极提供着改革方案。2017年金砖国家领导人厦门会晤上，中国创造性地提出“金砖+”合作模式，拓展了金砖国家合作的“朋友圈”，增强了金砖国家合作机制在全球治理中的话语地位。

第三，为创设多边合作新平台践行大国责任。多边主义能否成功，大国的团结协作至关重要。中国积极担负大国责任，创设了一系列致力于推动区域乃至全球多边合作的新机制新倡议：一是共建“一带一路”，创设多边合作大平台。面对碎片化的多边合作现状，中国提出共建“一带一路”倡议，丰富了多边主义内涵，为多边合作提供广阔平台。“一带一路”倡议以共商共建共享为合作共建的基本原则，切实将多边主义理念贯彻到具体实践中。从出台倡议到项目落实，开放包容的多边合作理念始终贯穿其中。截至2019年3月底，中国已同154个国家和国际组织签署173份合作协议，“一带一路”已经从倡议转化为全球广受欢迎的公共产品。(97)二是搭建具体的多边合作机制，完善多边合作小平台。在建构多边机制“大手笔”的同时，中国在具体的问题领域也创建了一系列多边合作的小平台。一方面，搭建多边金融小平台。针对多边金融机制中发展中国家代表性不足的现实问题，中国发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和丝路基金等多边金融机构，对于推进金融领域的多边合作起到关键作用。另一方面，推动多边论坛与会议常态化。“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会和博鳌亚洲论坛等多边论坛与会议机制化水平不断提升，推动了具体领域的多边合作。三是助推区域多边机制发展。开放的区域多边机制是多边主义全球化的重要基础。中国积极推动区域多边机制的发展，筑牢多边主义的区域根基。在“上海精神”的引领下，上海合作组织在地区安全、经济和人文等领域合作成果丰硕，已经成为世界上最具影响力的区域性多边合作组织之一。在东亚多边经贸合作上，中国采取互利、灵活的态度积极推进区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判，其在未来可能成为多边贸易体系的有力支柱。

第四，为凝聚多边国际合力发挥纽带作用。作为世界上最大的发展中国家和全球第二大经济体，中国积极发挥桥梁和纽带作用，最大限度地凝聚维护多边主义的国际合力：一是凝聚捍卫多边主义的国家力量。中国积极构建全球伙伴关系网络和双边/多边命运共同体，夯实多边合作的全球根基。一方面，中国已与110个国家和地区组织建立了不同类型的伙伴关系，(98)逐步形成了遍布全球的伙伴关系网络，凝聚了合作发展的多边共识。另一方面，随着周边国家命运共同体愈加稳固，发展中国家命运共同体焕发生机和大国命运共同体趋于成型，以中国为纽带、联结全球的人类命运共同体网络初现雏形。二是凝聚捍卫多边主义的机制力量。随着多边机制日益增多，功能重叠、竞争加剧和机制碎片化等问题降低了多边机制效能。(99)不同机制的具体形式可能不同，但是其实质都是促进区域发展与稳定，通过机制互补与机制对接实现共同发展。党的十八大以来，中国高度重视机制协商、机制互补和机制对接，提出“金砖+”模式、促成金砖峰会与二十国集团峰会平行举行、推动金砖国家合作机制与其他多边机制合作协同发展。“一带一路”倡议将不同机制融入互利共赢的最大公约数中，成为多边合作促进全球治理的生动范例。