区域合作。指两国地方层次的合作。“ 政策文件”提到，韩国地方自治团体已经与中国 33个地方政府建立 640 多个交流与合作关系，两国中央政府应该扩大这方面的合作，比如，建议上海市升级与首尔江南区、全南丽水的交流，上海自贸区与仁川自由经济厅之间签署谅解备忘录，丽水光阳港与宁波舟山港姐妹港协议操作化。
中韩经济联系密切，两国地方之间已经有许多联系。中国东北与俄罗斯远东地区之间的交通网络（包括航空、铁路、公路、港口）建设已经有一定的基础，如珲春— 扎鲁比诺跨境公路建设、扎鲁比诺港改造、大连港集团投资纳霍德卡渔港改建项目。韩国推出“ 新北方政策”，给中俄韩三国合作建设基础设施提供了新的契机，但高寒地区的港口建设要求条件特别高，三国合作有助于三方发挥各自的比较优势，效果比两国合作更好。
在两国政治关系难以明显提升的情况下，从地方层面强化两国关系是必要的。中国东部沿海港口与韩国港口之间应加强合作，并探索北向的海上丝绸之路。而两国发达地区之间的经济合作，对于探索两国之间同一产业领域内的投资、贸易合作、金融合作等都具有积极意义。毕竟，中国不仅仅需要与发展中国家的合作，与发达国家的经济合作依然是重头，韩国作为邻国中少有的发达经济体，可以在某些方面成为中国探索加大对外经济合作的平台。因此，韩方上述几个合作建议值得中国方面予以积极回应。
合作渠道。“政策文件”认为，政府间的合作对于推动对接非常重要，主张在中俄韩之间建立副总理级别的对话渠道，并修改韩国企划财政部与中国发改委已经签署的“一带一路”合作谅解备忘录，促进“ 两政策”与“ 一带一路”的对接，并在上述两个部门间建立局长级磋商渠道，为落实更高级别的合作机制做决定。每年召开两国经贸合作论坛。
如果中韩政治关系能达到朴槿惠执政前期的水平，上述建议都不难落实。目前，中韩关系只能说已经度过了最低点，但不大容易恢复到朴槿惠执政前期水平，主要原因是：韩国不大可能废除萨德系统，朝鲜弃核的前景还不确定，中国在“ 吃了一堑”后对于提升与韩国的经济合作热情将有限。从媒体报道看，宋永吉 4 月份的北京之行主要接触中方研究机构与媒体，与中国政府部门接触较少，没有与部长级以上官员会面的报道。这与他在莫斯科时俄方的回应明显不同。这说明，中方还没有做好建立高级别对接机制的准备。
4 月 27 日的朝韩板门店峰会朝着解决朝核问题迈出了一步，使得中美得以谈判解决萨德问题，也提升了朝美峰会顺利举行的可能性。但在朝鲜弃核问题上有关各方达成共识并不容易，具体落实更需要时间。因此，中韩政治关系的大幅度提升尚待时日。
总结与建议
从前面的分析可以看出，中韩两国在不同领域的对接契合度显然不同，而且，这种合作还受到第三国因素的冲击，从过去的经验看，对中韩合作冲击最大的是朝核问题，其次是美国的半岛政策，再次是韩国的对朝政策。
“ 新北方政策”的首要合作对象国是俄罗斯，“ 九桥战略规划”主要是为了对接俄罗斯的“ 新东方政策”，设计的项目大部分针对俄罗斯远东地区的开放，少部分项目针对朝鲜的基础设施（港口、公路、铁路）。其次，韩国也有意与中国提升经济合作，以实现“新北方政策”“新南方政策”与“ 一带一路”的对接，特别是在中国东北地区。“政策文件”出台前，韩国方面对可合作的领域与项目进行了细致的调研，一些项目相当有操作性。
对中国来说，“ 一带一路”主要针对北部、西部、南部国家，东北亚的日本、韩国、朝鲜并非重点，因此，六大陆上经济走廊与两条海上丝绸之路路线都不包括这三个国家。主要原因是：“ 一带一路”建设的重心在经济领域（特别是基础设施方面），东北亚地区的安全问题（特别是朝核问题）严重影响国家间的经济合作，中国也难以在这一地区的对外经济合作中发挥自己的比较优势。如果朝核问题获得突破性进展，朝鲜从“核武器与经济建设并进政策”切实转向“先经政策”，则中朝韩俄四国的经济合作将进入快车道。
一些人认为，一个分裂的朝鲜半岛是中国的缓冲区。但在现代战争中，这种缓冲区对于中国的价值有限，而一个拥有核武器的封闭朝鲜，却构成了制约东北发展的主要外部因素。“ 一带一路”与俄罗斯的“ 新东方政策”、韩国的“ 新北方政策”的有效对接，是实现东北振兴的外部必要条件，而东北振兴是中国崛起的重要一环，因此，促进朝鲜弃核、发展经济与半岛统一应成为中国半岛政策的新指针。
目前，朝鲜宣布从 4 月 21 日起停止核武器与导弹实验，并就半岛无核化与韩国达成共识。这是好苗头。但关键在于朝美峰会的成果，如果两国没有就朝鲜无核化达成一致，朝美关系不可能正常化，朝鲜很可能继续推进核试验与远程导弹实验，这将严重制约南北经济合作，“新北方政策”与俄罗斯“新东方政策”、中国“一带一路”的对接也会受到明显的影响。
因此，中国固然不宜把朝鲜半岛排除在“ 一带一路”合作对象之外，但也不宜在“ 一带一路”与“ 两政策”的对接上持太高的期望，对接是有条件的，有些项目眼下只能在某些领域、有限度地进行。中国对于以朝核问题进展为前提的中韩合作项目需持慎重态度，“ 依据朝核问题的进展再确定项目推进进度”是降低风险的有效途径。中国可以在研究的基础上，选若干项目进行试点，如北极航道建设、地方政府之间的合作（自贸区之间、港口之间），以及在第三国的合作（包括开发区建设、项目合作）。但“ 一带一路”是世纪工程，中韩经济合作是长远趋势，为此，两国学术界之间不应拘泥于短期合作项目的研究，可以就潜在合作项目展开研究。目前这方面已经有了一些进展，如吉林大学与俄罗斯军事科学院就北极航道的合作研究，但还有提升的空间。
总之，“新北方政策”“新南方政策”与“一带一路”对接的研究可以先行甚至大力强化。拉入俄罗斯进行三方协作研究也值得做，有些具体项目的研究合作甚至可以拉入日本、蒙古以及其他国家。
（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略室主任）
