薛力：韩国“新北方政策”等与“一带一路”对接分析 - 国内专家

　　宋永吉在 4 月份的北京之行中拜访了亚投行行长金立群，咨询无核化前提下亚投行参与建设朝鲜南北铁路与天然气管道的可能性，得到的答复是：经过亚投行理事会批准可以，但要等无核化获得进展后再探讨具体参与方式。这表明亚投行的立场是“有条件支持”。
　　作为按照国际标准操作的多边金融机构，亚投行的支持具有象征意义，但在支持“一带一路”与其他国家发展战略对接方面（就贷款额度而言），亚投行的力度远远不如中国国家开发银行、进出口银行等政策性银行，也不如中国工商银行等主要的商业银行。产业领域。“政策文件”认为，东南亚、印度、中亚都是中韩重要的生产基地，两国可共同建设工业园、组建共同的供应链、共同利用相关设施、设立联合技术中心与人才培养机构等。在中亚地区可以就石油化学领域进行合作，或在新疆合作建造工业园，产品供应中亚市场。
　　韩国企业大规模走向海外比中国早，具有比较丰富的海外拓展经验，而东南亚、中亚、中东、南亚是其拓展的重点地区，并且在这些国家建立了比较好的形象与信誉，这些国家也不太担心韩国经济势力在本国的扩张，一些项目甚至刻意选择韩国企业，如越南就把河内的最高建筑交给韩国公司修建。而中国大规模走向海外相对较晚，建立良好的形象与信誉需要时间，中国的体量与快速崛起也让周边国家产生疑虑。但中国也有自己的比较优势（资金、基建能力、政策协调、产品性价比），因此，中韩在这些地区进行合作值得强化。
　　中韩两国在第三国的产业合作已经取得一些进展，如中国石油（CNPC）与韩国大宇集团在缅甸海上天然气开发方面的合作已经持续了十年以上，合作方式既有联合勘探，也有大宇集团把所开发区块的天然气卖给中国。中国在海外的经贸园区已经有韩国企业入驻（如柬埔寨西哈努克港经济特区），但这方面还有强化的空间，比如泰国罗勇工业园，有美国、马来西亚甚至于特立尼达和多巴哥企业入驻，却没有韩国企业入驻。又比如埃塞俄比亚东方工业园，目前有荷兰、印度、埃塞俄比亚企业，以及联合利华等世界 500 强，但还没有韩国企业入驻。
　　物流领域。“ 政策文件”提到了一些项目：珲春国际物流园、大图们江开发计划、罗津— 哈桑综合物流项目、在青岛等地建立国际货运保障点、建立洲际铁路货运合作（如韩国公司参与渝新欧班列中的家电产品运输，围绕营口—满洲里—欧洲国际铁路网的合作）。韩方认为，朝核问题获得进展后，东北三省的货物可以在珲春物流园集中后运达罗津港、扎鲁比诺港转海运，这可以节省四天时间。
　　韩国方面很清楚，有些项目需要朝核问题获得进展后才能落实（如珲春国际物流园的三期工程，就因为朝鲜核试验而只完成第一期就停工了）。中国方面当然也清楚。因此，对于这些很具体的项目合作建议，中方有必要在仔细研究的基础上予以分类应对。对于与朝核问题关联不大的项目（如韩国公司参与渝新欧班列中的家电产品运输），可以先行先试。而对于营口— 满洲里— 欧洲国际铁路网的中韩合作，实际上属于中蒙俄经济走廊建设。而且，中国境内的“ 一带一路”建设，也需要其他国家的合作。而韩国的“ 新北方政策”是东北发展、中蒙俄经济走廊建设的助力因素。
　　另外，对于与朝核进展关系密切的项目，中韩开展联合研究也有必要。毕竟，“一带一路”是百年工程，而与“ 一带一路”对接，是朴槿惠“ 欧亚倡议”与文在寅“ 新北方政策”的共同选择。可见，无论是保守派总统还是进步派总统，在“ 强化与中国的经济合作”上具有共识。事实上，韩国过去二十年都执行了这种政策，预计这种政策会继续下去。对中国来说，韩国是东北亚地区的重点合作对象，尤其是在经济方面。因此，中方既需要与韩国就一些近期可操作项目展开合作，还需要为双方的长远合作做准备。
　　北极航线与电力领域。“政策文件”建议在北极航道、东北亚超级电网等问题上展开合作，从釜山到鹿特丹的北极航道是“ 九桥战略规划”中的一项，而中国与俄罗斯酝酿的“ 冰上丝绸之路”与韩方的北极航道有共同之处，可以探讨中俄韩三方如何合作。如，蒙古的风力、太阳能等可以输送到中国、韩国与日本，构建中日韩超级电网，以及落实文在寅访华期间签署的《中韩电力系统连接项目开发合作备忘录》。
　　中日韩超级电网需要经过朝鲜或者铺设海底电缆。朝鲜加入这个项目需要等各方就朝鲜弃核问题达成共识后。海底输电已经有英吉利海峡等成功案例，但把蒙古的电力跨海送到韩国与日本，无疑属于远景规划，蒙古、中国、韩国、日本等可以先成立组织进行前期的方案设计。韩国希望在减少核电依赖的情况下解决缺电问题，比较务实的途径是先发展天然气发电。北极航线情况不同，中俄韩合作研究与开发的条件趋于成熟。北极航线目前每年 7—11月通航，2017 年货运量为 1070 万吨，俄罗斯向 662 艘船颁发了通道许可证，其中 107 艘是外地船。俄罗斯希望 2025 年北方海航道货物运输量将达到 8000 万吨。
　　中国海运企业已经完成多个航次的北极航道的试航，中俄交通部门正在商谈《中俄极地水域海事合作谅解备忘录》，中俄亚马尔天然气项目已经在 2017 年底投产，54%的产量供应亚洲市场。为适应液化天然气外运亚洲市场的需要，一家中国智库在研究报告中建议，进一步扩建萨别塔港，将之打造为“冰上丝绸之路”支点港口。
　　从上可知，目前北极航线的运量不大，且主要是俄罗斯国内运输。原因在于，目前东北航道的运输成本仍然高于传统运输路线。但未来几年运量将快速增长，从而为中俄韩合作开发这一航道提供动力。中俄双边学术机构已经开始合作研究“冰上丝绸之路”，而韩俄之间在北极航线上也在推进合作。因此，中俄韩三方在北极航线开发的研究与建设上展开合作的条件已经基本具备，就政府方面而言，建立中俄韩三国推进机制，探讨成立中俄韩港口建设联合体、中俄韩北极航道运输联合体等。俄罗斯有资源，而中韩都是天然气进口大国且在港口建设方面能力都比较强，三方在液化天然气运输上进行合作具有相当的可行性。

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