第四，英欧贸易谈判技术上更为复杂。多数自贸协定谈判是双方逐步消除所存在的壁垒，向零关税、零配额和公平竞争机制的相同目标“靠拢”的过程。尽管这个过程十分艰难，但双方目标非常明确，可以逐项展开。但英欧谈判是从完全融合的单一市场分成两个市场的过程。英国希望在保留货物贸易自由的同时在行业标准和法律法规方面从欧盟体系中分离出来。但是，在如何既满足英国独立自主制定行业标准的需要，又满足自由进入欧盟市场的监管要求这一问题上，英欧并没有共同目标。从技术上而言，没有明确目标的谈判会更为复杂。
除了上述限制因素外，新冠肺炎疫情暴发进一步增加了谈判难度。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)和英国首席谈判代表戴维·弗罗斯特(David Frost)相继出现新冠肺炎症状隔离，原定于3月底的谈判因故取消，浪费了近一个月的宝贵时间。疫情同时使“脱欧”贸易谈判的优先级下降，大量人力投入疫情防控工作中。据统计，疫情暴发前英国政府内直接参与“脱欧”相关工作的公务员有25000名，疫情暴发后他们中相当一部分人暂时被分流到疫情防控岗位。
新冠肺炎疫情的暴发使英欧在年内达成贸易协定的可能性大幅降低，延长“脱欧”过渡期则成为避免新“无协议脱欧”的唯一选择。目前英国民调显示，56%的民众支持延长过渡期，仅有27%的人明确反对延长。此外，疫情带来的巨大经济损失也可能迫使双方不得不延长过渡期，以避免给经济带来进一步伤害。据国际货币基金组织预计，受新冠肺炎疫情影响，2020年欧元区经济预期萎缩7.5%，英国经济预期萎缩6.5%。“无协议脱欧”或成为压垮双方经济的重要因素。
但是，延长过渡期需要破解政治和经济上的双重障碍。政治上，尽管“脱欧”协议规定英国和欧盟可以决定将过渡期延长一年或两年，但英国议会1月9日通过的《2020年“脱欧”法案》(European Union Withdrawal Agreement Act2020)中有不得延长过渡期的条款。如果延期，英国需要通过新立法来推翻该规定，而目前英国政府还没有任何这方面的意愿或行动。经济上，延长过渡期意味着英国需要继续为欧盟财政提供支持，而财政支持数额则会是双方争议的焦点。根据以往确定财政预算贡献的做法，双方可以根据欧盟财政预算总值以及英国GDP占欧盟各国的比重大致确定其财政贡献比例。但欧盟新的多年期预算（2021—2027Multi-annual Financial Framework, MFF)谈判才刚刚启动，新预算的达成还遥遥无期。这种情况下英国和欧盟需要就过渡期的财政支持规模进行专门谈判，从时间上来说将非常紧张。此外，英国目前为了应对新冠肺炎疫情已经增加了300亿英镑的预算，支持欧盟预算将进一步加重英国的财政负担甚至会引起国内“脱欧”派的不满。
英国为避免遵守“无协议脱欧”情况下“脱欧”协议关于北爱尔的部分条款，议会下院于9月14日二读通过《内部市场法案》（InternalMarket Bill），其部分内容有悖于“脱欧”协议内容，被欧盟认定为违约行为。英国希望通过此举向欧盟施压以尽快达成贸易协议，但欧盟则认为此举严重伤害了双边政治互信，使英欧贸易谈判前景黯淡。
英欧贸易谈判对中英关系的影响
历史上，英国前首相戴维·卡梅伦曾经宣称要做中国“在西方最坚定的支持者”， 英国也在西方大国中率先加入了亚洲基础设施投资银行。但是，近期英国无论是在涉港还是华为5G问题上都站在了中国的对立面，中英关系正在发生变化。英国“脱欧”和英欧贸易谈判会给中英关系带来更大冲击，主要体现在以下三个方面。
一是在政治方面，“脱欧”后英国对华政策将趋于强硬。没有欧盟在国际层面的“庇护”，将迫使英国在国际政治和安全事务中为了保持自己的影响力和维护自己的海外利益，而去强化与美国的战略同盟关系。其结果是英国在国际政治和安全事务中的对华政策将与美国保持更加紧密的协调关系。近期英国既试图插手香港事务，又宣布华为将于2027年完全退出英国市场，这表明英国对华强硬政策已初见端倪。未来英国很可能会紧跟美国的对华产业遏制政策，以安全为借口对中国高科技企业实施市场禁入，限制中国企业在英国高科技领域的投资与合作。英国还会紧随美国，在南海、“港独”等问题上挑起事端。
二是在经贸合作方面，英欧贸易谈判的结果将直接影响英国与包括中国和美国在内的其他大型经济体贸易谈判的意愿与速度。英国已经开始与包括美国、加拿大和墨西哥在内的15个国家开展贸易谈判，并于近期与日本达成一项自由贸易协定。英国也已明确表示愿意尽快与中国启动双边自由贸易谈判。但是，由于美国是仅次于欧盟的英国第二大贸易伙伴，如果英欧达成贸易协定无望的话，英国将优先与美国达成自贸协定，而这可能对中英贸易谈判十分不利。美国与加拿大、墨西哥的自由贸易协定中都有“32.10条款”，即毒丸条款。该条款规定，协议中任何一方如果与其他“非市场经济国家”达成自由贸易协议，则协议中的任何一个成员国都可以在6个月后退出贸易协定。如果英美达成类似条款的话，那么中英达成贸易协定的可能性将大幅降低。
三是在金融合作方面，英欧贸易谈判的结果对以伦敦为离岸中心的人民币业务十分重要。英欧双方如果不能就金融服务业达成一致，那么过渡期结束后英国金融服务业在欧盟开展业务的壁垒将大幅增加，这对以伦敦为中心在欧洲开展的人民币业务十分不利。伦敦目前是除香港外世界最大的人民币离岸结算中心。2018年，伦敦的人民币业务首次超过英镑业务，英国对于人民币国际化的作用不可小觑。一旦失去单一牌照权，通过英国在欧盟开展人民币业务将面临欧盟的重复审查，而伦敦的人民币金融产品进入欧盟市场则面临更高的交易成本，这对人民币国际化极为不利。英欧贸易协定对中英双边汇率和贸易稳定也有重要意义。自2016年英国“脱欧”公投以来，英镑对人民币汇率跌幅逾10%。英镑贬值使其购买力下降，而英国对中国的出口则大幅增加。仅2017年英国对中国出口额就较公投前增长了28.2%。英欧双方如果不能达成一项贸易协定，英镑将继续大幅贬值，这对英欧双边贸易结构可能带来长期影响。随着英镑贬值，英国资产会变得更为廉价，这会带来更多投资机遇。即使失去欧盟单一市场，英国在科技创新、法律法规健全程度以及对投资者保护等方面依然具有优势，这使英国的一些资产仍具有投资价值。
结语
虽然英欧双方都有意愿达成一项贸易协定，但这项协定能否在过渡期内完成存在很大不确定性。鉴于英欧贸易谈判和“脱欧”对中英政治及经贸关系的冲击，中国应在战略高度和全局角度予以应对：一是加强与欧盟的合作以平衡英国向美国强硬政策靠拢产生的不利影响。美国在英国“脱欧”过程中起到的“推波助澜”作用，给美欧关系造成极大伤害。近年来，美欧在自由贸易、气候变化以及世贸组织、世卫组织改革等问题上的一系列分歧使双方关系处于二战结束以来的最差水平。中国加强与欧盟在双边投资协定谈判、贸易、气候变化和卫生治理等方面的合作，可以借助中欧关系稳定发展应对中英、中美关系的不确定性。二是尽快就过渡期结束后北爱尔兰与大不列颠其他部分在欧盟市场准入方面的差异做好提前部署。根据现有“脱欧”协议，逾280项欧盟法案将继续对北爱尔兰有效。北爱尔兰在化学、食品、机械等领域仍然享有很高的欧盟市场准入，而大不列颠其他部分则将被视为“第三国”。中国企业应积极利用这一差异获取最佳的欧盟市场准入。三是针对金融领域英国失去单一牌照权对在英人民币业务和其他金融业务的潜在影响，在英国开展人民币业务的金融机构应及时调研向欧盟内阿姆斯特丹、法兰克福等潜在的替代性金融中心转移业务的必要性，以维持人民币业务在欧盟市场的现有准入水平。
（王有华，清华大学社会科学学院；何韵，湖南大学公共管理学院。本文是教育部人文社会科学青年项目“中欧共建‘一带一路’第三方市场合作研究”（项目批准号：20YJCGJW002）以及湖南大学中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目批准号：531107051091）的阶段性成果。）
