二、巴西与美国的关系并非牢不可破

博索纳罗上台后，巴西与美国的关系取得了实质性改善。在一定意义上，博索纳罗与特朗普共同努力，使巴美两国关系达到了前所未有的高度。但是，巴西与美国的关系未必牢不可破。这一判断基于以下两个事实。

第一，政府更迭容易导致政策发生重大变化。在拉美，一些国家内政外交领域的战略方针和政策措施常因政府更迭而出现变化，忽左忽右，大起大落，缺乏必要的连贯性。如前所述，劳工党执政时期，巴西与美国的关系建立在所谓“小心谨慎的友谊”的基础上，有时较为热络，有时则十分冷淡。因此，在预测巴西与美国关系的发展前景时，必须考虑到政府更迭导致的政策变化。博索纳罗已表示要在2022年争取连选连任。但是，随着巴西新冠肺炎疫情的不断恶化，博索纳罗遭遇的批评与日俱增。因此，他能否如愿以偿，尚不得而知。此外，美国国内政治因素也是一个巨大的变数。因此，“后博索纳罗”时期巴西外交战略的走向，有着很大的不确定性。

第二，巴西与美国的关系很难说完全是以合作共赢为基础的。国与国之间的交往须以合作共赢为基础，否则这样的双边关系必然会遇到挫折。在巴西与美国的关系中，一方面特朗普将博索纳罗视为“巴西人的希望所在”，并高度评价博索纳罗上台后美国与巴西的双边关系；另一方面在涉及美国经济利益问题时，特朗普却坚定奉行“美国优先”，无视巴西蒙受经济损失，使得博索纳罗颜面丧失殆尽。2019年12月2日《华盛顿邮报》报道称，博索纳罗的“美国第一”似乎并没有使美洲大陆上两个人口最多的国家进入一个新的开端，而是使巴西充满了失望。

在博索纳罗的努力下，特朗普放弃了在2019年12月对巴西钢铁产品和铝产品加征关税的决定，但在博索纳罗于2020年3月第二次访问美国期间，特朗普并不愿意承诺美国不会对巴西加征关税。由此可见，巴西与美国双边关系的改善，未必能使美国在经济领域对巴西作出令人满意的让步。当爱德华多·博索纳罗于2020年7月27日在社交媒体上制作了一段希望特朗普在2020年美国大选中取胜的视频后，美国国会众议院外交事务委员会主席、民主党人艾略特·恩格尔（Eliot Engel）立即表示，这是“可耻”的、“不可接受”的行为，并要求博索纳罗家族的成员“远离美国的大选”。这一“插曲”同样表明，巴西与美国的关系并非牢固不破。

三、中国与巴西关系将继续稳步发展

诚然，博索纳罗在竞选期间发表过一些有害于巴西与中国关系的言论，而且在新冠肺炎疫情暴发后不久，巴西的一些政客（尤其是爱德华多·博索纳罗）甚至攻击、污蔑和诋毁中国，但是巴西与中国的双边关系仍将继续稳步推进，不会因一时一事而倒退。这一大趋势是由以下两方面的因素决定的。

第一，两国关系的政治基础尚未发生动摇。任何一种双边关系都是建立在政治基础之上的。迄今为止，巴西与中国关系的政治基础依然牢固。例如，两国在2014年7月建立的全面战略伙伴关系，依然是双方的重要共识；双方经常性地在双边高层协调与合作委员会、金砖国家、联合国、二十国集团等双多边机制内开展对话。博索纳罗在当政不足一年后就访问中国，并对习近平主席表示，“我愿同您共同努力，密切和深化巴中全面战略伙伴关系，实现巴中关系质和量的提升，携手实现共同发展，更好造福两国人民”。

第二，中国的市场、投资和技术能为巴西经济发展作出巨大贡献。目前，巴西是中国第八大贸易伙伴国，中国是巴西第一大贸易伙伴国。据中国海关统计，2019年，中巴双边贸易额为1153.42亿美元，中国的出口额为355.44亿美元，进口额为797.98亿美元，巴西的顺差高达443亿美元。根据巴西有关部门发布的数据，从2003—2019年第三季度，中国在巴西的投资额累计达803亿美元，仅次于美国的811亿美元，成为巴西第二大外国投资来源国。中国在巴西能源、矿产、农业、基础设施和制造业等行业的投资极大地弥补了巴西的资本短缺。尤其是中国企业在巴西承建的火电厂、特高压输电线路、天然气管道和港口疏浚等大型基础设施项目，为其经济和社会发展作出了巨大贡献。博索纳罗深知，如果要使竞选承诺（包括大力发展经济）成为现实，中国的重要作用必不可少。换言之，博索纳罗如要加快经济发展，必须充分利用中国经济快速发展带来的机遇，最大限度地与其最大的贸易伙伴中国保持密切关系。

为了进一步推动中拉关系，双方有必要采取以下措施：一是要继续把互利共赢的经贸合作当做两国全面战略伙伴关系的“压舱石”；二是最大限度地消除“美国因素”的影响和干扰；三是通过加大人文交流的力度，遏制“中国威胁论”在巴西的蔓延；四是确保高层往来不受巴西国内政治的影响。

（江时学，上海大学特聘教授，上海大学拉美研究中心主任，金砖国家智库合作中方理事会专家委员会副主席。本文是国家社科基金重大项目“人类命运共同体思想的历史学研究”（项目批准号：18ZDA170）的阶段性成果。）