冯玉军:国际能源战略格局新变化与中俄能源合作
2018年06月05日  |  来源:《欧亚经济》2018年第3期  |  阅读量:7268

值得注意的是,俄罗斯战机被土耳其击落后,俄并未如许多人想象的那样借关闭“蓝流”天然气管道阀门对土施加报复,凸显双方的能源关系是相互信赖,俄罗斯并不掌握单方面优势。受多重因素影响,普京已正式宣布放弃曾经寄予厚望的“南流”天然气管道项目。2016年8月俄罗斯与土耳其关系回暖后,“土耳其流”天然气管道重新提上议事日程,但俄土双方已决定将原计划敷设3条对欧供气支线缩减为1条,年输送能力由472.5亿立方米降至157.5亿立方米。值得一提的是,欧盟担心俄罗斯能源话语权加强,在2014年曾以“俄气”违反欧盟第三阶段天然气市场改革法案为由反对“南流”管道建设,现在“土耳其流”巴尔干市场支线的建设最终还要取决于欧盟的态度。更为重要的是,俄罗斯能源的“东进”步伐仍然迟疑徘徊,没有取得明显进展。在与中国的天然气谈判过程中,俄仍然希望保持不切实际的价格高位。如果这种态度不改变,俄罗斯有可能丧失第二个10年,无法在中国天然气市场占据有影响力的份额。

尽管俄罗斯在国际能源战略格局中的影响力有所下降,但我们仍不能忽视俄罗斯。如果说现在俄罗斯的建构能力不强的话,但是它还是具有相当强的解构能力。例如,俄罗斯在叙利亚军事行动的根本性目标就是打掉东地中海大陆架的天然气开发,防止在欧洲市场出现一个对其能够带来巨大冲击的竞争对手。目前看来,俄罗斯的这个目的达到了。而2017年冬天欧洲的极寒天气以及年底奥地利鲍姆加滕天然气站的意外爆炸导致欧洲天然气价格的一度回升,但这些偶然因素改变不了欧洲天然气市场进一步多元化的整体趋势。

第三个重要变化是石油输出国组织(以下简称欧佩克)的地位大不如从前,对国际能源市场的影响力呈现衰势。随着“页岩革命”的不断推进以及新能源汽车和分享经济的快速发展,在全球能源市场占据话语权的欧佩克的处境变得尤为艰难。在“页岩革命”和替代能源的冲击下,欧佩克国家为了争夺市场份额,一度内部竞争加剧。为了推高油价,2016年11月,欧佩克终于和俄罗斯等24个非欧佩克产油国达成了8年来首次每日180万桶的减产协议并延长至2018年年底。2017年下半年,欧佩克减产执行率达到90%以上,非欧佩克产油国也达到70%。减产协议等因素促使2017年的国际油价从上半年的震荡下行实现了到下半年总体上涨的“V”形反转,2017年布伦特原油期货均价约为每桶55美元,美国西得克萨斯原油期货均价约为每桶51美元,比2016年均值分别上涨了约20%和15%。

虽然受到世界油价持续低迷影响,2016年美国页岩油产量略微下降,但欧佩克减产带来的油价回升,正在为美国页岩油回暖提供良机。从2017年年初开始,美国页岩油产量缓慢上升。目前,页岩油产量约为每日550万桶,占美国原油总产量的60%。2014年,美国主要页岩油产区的盈亏平衡点为每桶60~70美元,而2015年快速下降至每桶35~50美元,平均下降30.5美元,2016年及2017年成本进一步降低,这为未来一个时期美国页岩油的稳定增长提供了重要基础。可以说,美国非常规油气革命打破了原来国际油气市场供应紧缩格局,带来了市场剧变,世界石油市场呈现欧佩克、俄罗斯、美国三足鼎立的供应格局,而美国在不远的将来就将超越沙特阿拉伯和俄罗斯成为世界第一大石油生产国和第一大天然气生产国,欧佩克的市场份额和对油价的影响力将受到进一步压缩。

第四个重要变化是欧亚能源地缘政治出现新动向,中亚、里海国家的对外能源合作日益活跃和多元。土库曼斯坦除了与中国进行天然气合作之外,最近几年与日本、韩国以及欧洲国家的合作也日益紧密。2015年10月下旬,日本首相安倍晋三遍访中亚五国。在安倍访问土库曼斯坦期间,日本企业与土方签署多项合作协议,总金额达180亿美元左右。其中最引人注目的是日本财团与土库曼天然气康采恩签署了开发复兴气田三期的协议。复兴气田三期是土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(“TAPI”)天然气管道的气源地。同时,美国表示支持“TAPI”管道的建设,这其中既有鼓励中亚国家能源出口多元化、打破俄罗斯垄断地位的地缘政治考量,也有分化中亚国家气源、牵制中国的战略意图。中亚地区能源博弈更加激烈,中国与中亚国家的能源合作面临的竞争压力加大。

2015年12月13日,“TAPI”跨国天然气管道建设动工仪式在土库曼斯坦马雷州举行。“TAPI”天然气管道起自土库曼斯坦东部道列塔巴德气田,经阿富汗、巴基斯坦至印巴边境的印度小镇法济尔加,全长1 814公里,在土库曼斯坦境内214公里。管道的造价为76亿美元,年设计输气能力为330亿立方米,预计该项目将在2019年年底正式投入使用。“TAPI”天然气管道的开通将使土库曼斯坦获得除俄罗斯、中国之外的第三条天然气外运管道并获得新的出口市场,极大地拓展其对外能源合作的空间。

2015年3月17日,土耳其、格鲁吉亚和阿塞拜疆在土耳其东北部卡尔斯省正式开始建设跨安纳托利亚天然气管道(“TANAP”)。该天然气管道全长1337公里,建设预计耗资超过100亿美元,将于2018年年底完成并向土耳其供气。跨安纳托利亚天然气管道实际上是“南部天然气走廊”项目土耳其境内段,该管道将把阿塞拜疆里海天然气经过格鲁吉亚连接土耳其,此后将于2020年建成跨亚德里亚天然气管道(“TAP”),届时阿塞拜疆天然气将输往欧洲国家。

上述两条管道的修建,说明中亚、里海国家正在加速构建绕开俄罗斯的能源运输基础设施,扩大对外能源合作的范围,可以看到,欧盟所倡议的“南部天然气走廊”项目正在以“小步快跑”的方式取得新的进展,而这也将导致俄罗斯在欧亚地区能源影响力进一步下降。尽管俄罗斯提出了欧亚经济联盟的设想,而且提出了建立欧亚经济联盟统一能源市场的目标,但是它没有办法来调和整个“后苏联空间”国家之间的能源关系。  

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