从国内经济角度来看，此前拉动经济增长的主要动力如房地产投资已不再风光，主要依靠政府支出的公共基础设施投资如高铁的推动作用已减弱。从外贸需求来看，此次疫情全球蔓延已致使全球贸易和跨国投资陷入断崖式下滑。据此，短期内需要增加地方财政支出规模，可发行地方债来融资，进而推动公共投资规模来扩大内需和增加就业。2020年3月31 日、4月7日和4月14日，李克强总理主持国务院常务会议，确定再提前下达一批地方政府专项债来扩大有效投资，着力扩内需、保就业；再新设46个跨境电商综合试验区、支持加工贸易等，努力稳住外贸外资基本盘；聚焦落实已出台的支持企业措施，并采取有效举措促进高校毕业生就业等。

在中长期内，鉴于投资牵引力的减弱致使经济增长动力不足，各省域和城市需要因地制宜，运用“互联网+ 物联网”牵引消费增长和就业，采用点对点、企对企、户对户的政策支持计划，而非一刀切的政策行为。（1）需要通过降低信息搜寻成本和营销成本，刺激传统的消费增长。（2）进一步规范和完善网购平台和电商运营，通过培育个性化、差异化的产品来提升消费能力。（3）金融机构和地方政府需要下沉一线来支持中小微企业和工商个体户增加就业、扩大内需。（4）需要深化“放管服改革”，厘清产权制度和完善要素市场化配置，改善营商环境，进一步激活中小民营企业的创新创业活力，增强吸纳就业能力。（5）加快推进互联网行业与5G的发展，形成新的消费热点。（6）抓住家庭轿车绿色更新换代、文化旅游、大健康等消费热点，放大消费对经济增长的拉动力，增加就业（沈国兵和许庆明，2019）。 

六、人力资本储备池政策：建立国家高端人力资本储备池来缓解集中就业压力

人力资本储备池政策上，可通过建立国家高端人力资本储备池来缓解疫情全球蔓延下我国面临的集中就业压力问题。2020年2月25日，国务院常务会议推出鼓励吸纳高校毕业生就业的多项措施，如扩大2020年硕士研究生招生规模。2月28日，教育部副部长在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，2020年将扩大研究生招生规模，以专业学位培养、高层次应用型人才专业学位为主。据此，教育部已精准定向增加专业硕士生招生规模来缓解毕业生集中就业压力。

鉴于美国、西班牙、意大利、法国、德国、英国、俄罗斯、加拿大、日本、韩国和澳大利亚等国家都陷入严重的疫情，我国在海外的大量留学生回国，即使在疫情结束后囿于全球经济不景气，大量留学生可能也难以在境外找到工作机会。这样，这些留学生中一部分很可能转向寻求在国内高校继续学习深造。因此，在疫情全球蔓延下可以将高端人力资本储备池扩容，以缓解疫情下集中就业压力。

据教育部统计，2019年全国普通高校毕业生为834万人，2020年达874万人。若2019年研究生招生规模较2018年同比增长15%，那么将增加约41万研究生。为积极应对新冠肺炎疫情蔓延造成的就业压力，2020年可再增长15%的研究生招生规模，即增加约47万在校研究生，可解决2020年约5.4%的高校毕业生集中就业压力（沈国兵，2020）。2020年1~5月，疫情全球蔓延导致世界贸易和跨国投资呈断崖式下滑，企业减员，巨量的高校毕业生集中就业，叠加我国农村城镇化转移出来的大量人口就业压力，造成我国就业压力巨大。据此，疫情全球蔓延下建议教育部可根据各高校实际招生能级，授权其研究生招生增长15%。针对疫情造成的博士毕业生就业出现暂时性困难，建议全国博士后管理委员会可根据各博士后流动站实际招收在站博士后研究人员能级，授权其适度增加博士后研究人员15%。

建议我国尽快建立高端人力资本储备池，以缓解疫情全球蔓延下国内高校毕业生和留学生回国找工作的集中就业压力。可行的依据是，为积极应对新冠肺炎对美国经济造成的不利影响，2020年3月15日，美联储已宣布启动一项规模达7,000亿美元的量化宽松货币政策。3月23日，美联储提高了购买美债的上限，并宣布无上限购买计划。3月27日，美国出台总额约为2万亿美元的财政刺激计划，以防止美国经济陷入严重衰退。截至4月3日，美联储共计买入了约1万亿美元的美债。4月9日，美联储又宣布了一项新的2.3万亿美元的一揽子购买计划，包括市政债券、公司债券ETF甚至垃圾债券。这样，我国需要尽快建立并扩大国家高端人力资本储备池规模，一方面可以缓冲2020年疫情全球蔓延对国内高校毕业生和留学生回国找工作带来的集中就业巨大压力；另一方面在增加我国人力资本积累的同时，在美联储无上限量化宽松货币政策、向世界注入大量美元流动性的刺激下，疫情结束后世界经济将会很快恢复增长，也就能吸纳解决因应对疫情蔓延而扩招的高校研究生和博士后研究人员的就业问题。 

七、结语

新冠肺炎疫情全球蔓延已致使世界消费需求、投资需求和贸易需求陷入断崖式下滑，诱发了全球巨大的失业危机。现阶段我国最需要解决的问题是就业问题。基于以上研究，此次疫情全球蔓延对我国就业的诸多负面影响可通过以下有效举措来缓解。

积极发挥市场机制有效配置要素的作用，稳定进出口市场、维护好全球供应链通畅，促进外贸和就业。疫情全球蔓延下，需要大力改善营商环境，把跨国企业留住；落实自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区的功能定位，充分发挥跨境电商综合试验区的信息匹配成本优势，极大地削减所在省域企业面临的市场供需信息不对称问题，支持我国企业积极开拓海外市场，以稳外贸、稳外资来实现稳就业。

基于需求管理端，落实落细财政政策和货币政策，精准定向定位来支持企业全面复工复产、增加就业。需要抓全面复工复产，当前重点是加强对防疫物资和产业链上产品的有效供给；需要抓有效防控境外疫情输入、境内疫情可能反弹的风险；对于市场价格机制调节失灵的部门和要素配置，要积极发挥政策性金融机构的作用，建议我国成立中小企业政策性银行，专门服务于广大的中小微企业。

基于供给服务端，提升贸易投资便利化，提高公共产品服务效能，更有效地支持企业全面复工复产、增加就业。海关及其他政府部门需要适时进行制度供给创新，提升贸易投资便利化和公共服务效能；自贸试验区和跨境电商综合试验区结合省域要素禀赋加强创新，培育企业开拓市场新动能；海关、商务部门、金融机构、地方政府和商会需要多头并举支持企业扩大外贸和就业。