(二)坚决遏制住此次疫情，运用财政和货币政策积极支持稳企业稳就业

“新冠肺炎”疫情下需要积极对受灾企业减税降费，增加市场流动性，降低企业成本和扩大消费来增加出口、进口和就业。截至2020年2月6日，财政部已会同有关部门出台了十多条财税支持措施，为受灾企业和个人纾困解忧。比如，增加疫情相关的财政支出，增加各类防疫医疗物资的研发投入，积极协调短期急缺防疫物资进口等。2月3日和4日，中国人民银行超预期开展公开市场操作，两天累计投放流动性1.7万亿元，保持了疫情防控特殊时期银行体系流动性的合理充裕，稳定了市场预期。2月18日，国务院常务会议强调，稳就业就必须稳企业，确定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金。

在此基础上，中央和地方可根据实际情况出台一些优惠政策来支持稳企业稳就业。一是财政政策上需要对受灾企业实施减税降费政策，适当减免受灾企业半年厂房租金和社保缴费，以及给予受灾企业员工半年租房补贴等;二是中央和地方财政对疫情防控重点保障企业给予贴息支持;三是货币政策上需要增加专项再贷款，实施优惠贷款利率，加强对重要医用、生活物资重点企业的金融支持;四是央行和商业银行可专项定向给受灾企业提供免息或低息信贷流动性，加大对小微、民营企业和制造业等重点领域的金融支持;五是增加信用贷款和中长期贷款，延长相关企业的本息偿付期限，确保对受疫情冲击较大的行业企业获得信贷支持。据此，有理由相信，中国作为最大的发展中国家、人口大国和全球主要制造品生产大国，以及世界货物贸易第一大国，“新冠肺炎”疫情下我国需要对受灾企业积极实施减税降费，定向增加市场流动性，降低企业成本和扩大消费来增加出口、进口和就业，推动中国经济增长，进一步正向缓解就业压力。

(三)帮扶企业有序复工复产，提升营商环境，增强稳外资、促外贸提升就业

积极帮助企业有序复工复产，大力改善外商在华营商环境，恢复市场信心，通过稳外贸、稳外资提升就业。商务部门、金融机构、地方政府和商会特别是法律服务部门更需要深入地方基层和开工的一线生产和贸易企业，为遭受疫情冲击的一线企业排忧解难。各地区需要尽快建立科学可行的复工标准，在疫情较轻的地区全面推进企业恢复生产工作，加强对复工企业防疫工作的监督力度;对于暂时无法复工的企业提供必要的法律和信息服务，并为由于疫情导致未能按时履约交货的外贸企业开具不可抗力的事实性证明，帮助外贸企业纾困解忧;需要针对因疫情引发的相关贸易限制措施，为企业提供必要的法律和资讯服务。据此，需要坚决遏制住“新冠肺炎”疫情，采取有效措施帮扶企业，推动有序复工复产;需要加强知识产权保护和反垄断等制度创新，提升外商在华一流品质的营商环境，恢复市场信心，增强吸引外资、促进外贸来提升就业。

(四)大力提升贸易投资便利化和公共产品服务来支持企业开拓市场

此次疫情下商务部门、金融机构、地方政府和商会需要积极提升贸易投资便利化和公共产品服务来支持企业拓展市场，扩大出口、进口和就业。一是我国驻外商务参赞需要积极为跨境电商龙头企业及其海外机构积极联络和筹措相关紧缺的货源，并给予防疫物资物流绿色通道便利化服务，从而实现“两个市场、两种资源”为我国共克“新冠肺炎”疫情下协调进口、出口物资提供贸易投资便利化优质服务。特殊情况下海关需要免费协助医疗企业和医院办理医疗物资进口清关等手续，做到货物通关便利化。二是对于受灾严重、暂时无法复产的企业，需要提供政府、商会或者协会给予的法律和信息公共品援助服务，服务部门需要深入地方基层和一线贸易企业，为“新冠肺炎”疫情下一线贸易企业纾困解忧。三是需要加强商务部门、金融机构、地方政府、商会和企业互联网互动，及时为外贸企业提供亟待解决的相关市场贸易自由化投资便利化的产品和服务信息，积极支持和扶持有资质和能力的外贸企业积极开拓外贸进出口，拓展中国生产对接更宽阔的外贸市场，增加出口、进口和就业，支持中国经济恢复性增长。四是警惕“一刀切”等懒政行为，需要推动有序复工复产同时，把管控好“新冠肺炎”疫情作为考核地方官员因地制宜、创新性采取举措防控疫情的绩效指标之一。

(五)教育部可根据高校招生能级，授权其适度增加研究生招生比重缓解毕业生就业压力

教育部可根据高校实际招生能级，授权其适度增加研究生招生比重15%，即增加约47万在校研究生规模，相应减少2020年约5.4%的高校毕业生集中就业压力。这可缓冲由“新冠肺炎”疫情不利的直接冲击造成2020年第一季度我国外贸出口下滑将会影响到的54万至100万人的直接外贸行业就业机会的损失。可行的理论依据是，按照“十年一个弱势美元贬值期、交替六年一个强势美元升值期”假说，2015~2020年是强势美元升值期，特朗普政府很可能不断制造贸易摩擦，使得中国的经贸环境变差。依据美元实际有效汇率指数测算，从美联储运营的强势美元、弱势美元交替变换的历史，发现一个规律是:美联储大致上约十年一个弱势美元贬值期、交替约六年一个强势美元升值期。按照此假说，2015~2020年是强势美元升值期，美国特朗普政府会通过制造经贸摩擦，诱使资本回流向美国。在2015~2020年强势美元升值期，叠加2020年突发的“新冠肺炎”疫情对我国企业出口、进口和就业造成的严重不利冲击，可能会使得我国外贸下滑、企业减员、巨量的高校毕业生集中就业，再叠加农村城镇化转移出来的大量人口就业压力，造成2020年就业压力巨大。

据此，“新冠肺炎”疫情下教育部可根据各高校实际招生能级和能力扩大研究生招生比重。一是可以缓冲“新冠肺炎”疫情带来的巨大就业压力，更好地维护好社会中坚力量的稳定;二是可以缓解地方政府解决农村城镇化转移出来的大量人口就业压力，以及企业复工复产困难叠加的就业压力;三是可以缓冲中美第一阶段经贸协议严格的知识产权保护实施期给中国外贸企业拓展海外经贸业务带来的就业压力。并且，在增加我国人力资本储备积累的同时，按照“十年一个弱势美元贬值期、交替六年一个强势美元升值期”假说，2021年美元进入新一轮十年弱势贬值期，届时美联储将向世界注入大量的美元流动性，将会直接推升各国经济新一轮增长，也就迎刃而解因应对“新冠肺炎”疫情而延缓的这47万高校毕业生的就业问题。

因此，通过群策群力、全防全控，坚决遏制住疫情，大力提升营商环境，在积极创造条件有序复工复产、稳定我国出口国际市场份额即维护全球制造业供应链的基础上，充分发挥出我国进口的放大溢出作用和高校人力资本储备池的功效。然后，实现我国出口和进口、外贸和外资的良性互动发展，进而带动我国的消费、投资和就业恢复性增长。

（作者是复旦大学世界经济研究所副所长，复旦大学经济学院教授，博士生导师。注释与文献略。）