三、“新冠肺炎”疫情下我国稳外贸、稳外资是稳就业的关键支撑力

经过40多年的改革开放，中国企业已全面参与国际分工、深度融入全球生产网络和世界贸易体系之中。据WTO(2019)发布的《世界贸易统计评论2019》统计显示，中国占世界货物出口份额已由2003年的5.9%增加到2018年的13.1%，中国占世界货物进口份额也由2003年的5.4%增加到2018年的11.0%。持续增长的贸易份额使得中国已全面融入到全球生产网络之中，同时全球生产网络也为中国深度融入全球经济、实现价值链地位的提升提供了契机。但是，自2018年4月3日以来，源于知识产权争端的美中贸易摩擦不断升级，已使得中国外部经贸环境发生了深刻变化。2018年4月3日，美国贸易代表处(USTR)基于3月22日进行的对中国有关技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法的“301调查”结果，宣布于7月6日开始对原产于中国的价值500亿美元进口商品加征25%的关税。4月4日，中国提出反制措施。4月5日，特朗普要求USTR额外对1000亿美元中国输美商品加征关税。由此，围绕中国是否涉嫌违反美国知识产权的“301调查”，引发了一场持续性中美贸易摩擦。

(一)美中贸易摩擦已使中国外部经贸环境发生了深刻变化

经过三个阶段贸易摩擦升级(对中国输美500亿美元、2000亿美元和另3000亿美元商品加征关税)、十三轮中美经贸高级别磋商，以及两次中美元首会晤共识(阿根廷会晤共识和大阪会晤共识)之后，中国面临的外部经贸环境已发生了深刻变化。更为棘手的是，2019年7月26日，美国白宫发布《改革世界贸易组织发展中国家地位备忘录》，声称“美国从未接受过中国对发展中国家地位的主张，并且几乎当前所有的经济指标都显示与中国的主张不符”。由此，中国外部经贸环境正遭遇到百年未有之大变局。2019年12月13日，中美就第一阶段经贸协议文本达成一致。2020年1月15日，中美在华盛顿正式签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，规定“双方应避免竞争性贬值，避免将汇率用于竞争性目的，包括对外汇市场进行大规模、持续、单向干预”。“双方应确保公平、充分、有效的知识产权保护和执法”。在此新形势下，我国已无法通过汇率调整来缓解外贸和就业，而需要加大、加强在知识产权领域内的改革和制度创新，提升营商环境来增强吸引外资、促进外贸、外资和就业，进而支撑中国经济可持续增长。

李克强总理在《2019年政府工作报告》中明确提出了“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，将“稳就业”置于“六稳”之首。但是，细究一下，稳就业更多是结果，而稳外贸、稳外资才是稳就业的关键支撑力。2020年2月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调“高度关注就业问题，防止大规模裁员”。2月18日，李克强总理再次主持召开国务院常务会议，强调“突出抓好稳就业这一‘六稳’的首要任务”。当前，“新冠肺炎”疫情严峻，需要积极创造条件复工复产、稳定我国出口的国际市场份额即维护全球制造业供应链的基础上，实现我国出口和进口、外贸和外资的良性互动发展，进而带动我国的消费、投资和就业恢复性增长。不过，我国稳外贸、稳外资的重心仍旧是美欧日等发达经济市场及其跨国企业。

(二)中国“稳外贸”的重心是美欧日等发达经济市场

当前，为积极应对“新冠肺炎”疫情，我国需要大力开拓多元化贸易市场。我国与广大亚非拉发展中国家和“一带一路”沿线国家的经济合作，是我国对外经济合作中的重要一环和补充，但现阶段尚无法成为对中国与美欧日开放合作重心的替代。这是因为亚非拉发展中国家市场、“一带一路”沿线国家市场仍旧比较有限，难以担当起中国“稳外贸”的压舱石。据2018年11月22日国家商务部网站公布的数据显示，首届进博会按一年计的累计意向成交578.3亿美元，其中中国与“一带一路”沿线国家的累计意向成交为47.2亿美元，占比仅8.16%。另据《中国统计年鉴2019》测算显示，如果不含中国大陆与中国香港、澳门和台湾地区的贸易，那么2018年中国对美国、欧洲和日本的出口占比合计达51.6%、从美国、欧洲和日本的进口占比合计达36.7%。很明显地，中国“稳外贸”的压舱石仍旧是美欧日等发达经济市场，只有它们才能为我国提供最大的外贸有效需求市场。

(三)中国“稳外资”的重心是美欧日等发达经济市场的跨国企业

同样，为积极遏制“新冠肺炎”疫情的不利影响，我国需要大力改善营商环境，加大引资力度。中国“稳外资”的重心也是来自于美欧日等发达经济市场的跨国企业。它们能为我国提供高技术与高质量的产品、先进技术设备和管理经验，以及相对完善的市场经济运营模式。现阶段，广大亚非拉发展中国家和“一带一路”沿线国家难以担当起中国“稳外资”的重心。一方面，广大亚非拉发展中国家和“一带一路”沿线国家难以为我国提供可供借鉴的先进技术、管理经验和市场体制;另一方面，据《中国统计年鉴2019》测算显示，如果不含中国香港、澳门和台湾地区对中国大陆直接投资的话，那么即使在中美经贸摩擦冲击下，2018年美国、欧洲和日本对华直接投资合计占比也达41.7%。据此，中国“稳外资”的压舱石也是来自于美欧日等发达经济市场的跨国企业。因此，“新冠肺炎”疫情下稳就业是结果，而稳外贸、稳外资才是稳就业的关键支撑力。中国需要加强知识产权保护和制度创新，提升国际一流的营商环境，来增强吸引外资、促进外贸和就业。

四、“新冠肺炎”疫情加剧我国巨量的高校毕业生叠加农村城镇化人口就业压力

据教育部统计，2018年全国普通高校毕业生820万人，2019年达834万人。2019年10月30日，据教育部、人力资源社会保障部在京共同组织召开2020届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议显示，2020年全国高校毕业生规模预计达874万人，同比增加40万人。2018年全国在学博士生、硕士生合计273.13万人，较2017年增长了3.47%。若2019年研究生招生规模能级较2018年在校研究生增长约15%，也就是增加约41万研究生，可解决2019年约4.9%的高校毕业生集中就业压力。同理，为积极应对“新冠肺炎”疫情造成的2020年高校毕业生集中就业压力叠加农村城镇化人口的就业压力，2020年可在2019年研究生招生规模能级的基础上再增长约15%，也就是增加约47万在校研究生规模，相应减少2020年约5.4%的高校毕业生集中就业压力。2020年再参照《2019年政府工作报告》预计叠加城镇新增就业人口1100万人以上来推算，谁能提供我国如此庞大人口的就业呢?

根据奥肯定律，只能依靠中国经济快速增长，而中国经济快速增长的法宝是依靠大规模出口和吸引FDI，进而解决中国高校巨量的毕业生就业难题。然而，“新冠肺炎”疫情使得世界卫生组织(WHO)将中国“新冠肺炎”疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。尽管WHO强调不建议实施旅行和贸易限制，并高度肯定中方的防控举措，但是从2020年2月2日5:00起，美国特朗普当局却发布限制措施“抵达前14天内曾前往中国旅行的外国人(美国公民和美国永久居民的直系亲属和机组人员除外)将被拒绝入境美国”。此举开启了一些国家仿效对中国停航禁止入境的恶例。这将诱发一系列可能的恶劣连锁反应，使得中短期内中国的外贸和外资信心会遭受到重创，2020年继续大规模出口和吸引大量FDI的前景堪忧，这势必将加剧“新冠肺炎”疫情下中国巨量的高校毕业生就业叠加农村城镇化转移出来的大量人口的就业压力。

五、“新冠肺炎”疫情下积极纾解我国外贸和就业的举措

(一)稳定出口市场、维护全球供应链，发挥市场机制的有效配置作用

作为世界货物贸易第一大国和全球国别消费第二大市场，中国要被某些国家臆想“脱钩”出去是困难的。据2020年2月4日彭博环球财经显示，作为全球最大的原材料消费国，中国因冠状病毒带来的大宗商品行业陷入混乱，已引发全球最严重的需求冲击。几乎每种主要大宗商品的贸易都面临风险:石油需求暴跌了20%，炼油厂正在降低开工率，液化天然气买家正在拒绝交易，煤矿保持关闭，铜冶炼厂正在考虑减产，而农产品货轮滞留港口。同样，中国对外开发开放的重心在于美欧日等发达经济市场，2018年中国大陆对美国、欧洲和日本的出口占比合计达51.6%，2018年美国、欧洲和日本对华直接投资合计占比达41.7%（不含港澳台贸易和投资）。而且，只有美欧日等发达国家能为我国提供广大的外贸市场、高技术与高质量的产品、先进技术设备和管理经验，以及相对完善的市场经济运营模式。据此，此次疫情下需要高度重视稳定我国出口的国际市场份额，即稳健落实中美第一阶段经贸协议、维护好与发达经济体的全球制造业供应链稳定，充分发挥市场机制特别是价格机制在企业复工复产和配置资源中的有效作用，对垄断企业和垄断行为进行有效地遏制，为中小企业复工复产创造更加公平竞争的营商环境，采取扶持措施激励中小企业成为社会创新和就业富有活力的组成部分，促进我国外贸和就业来支撑中国经济恢复性增长。