与此同时，俄罗斯和日本的关系出现改善势头。安倍首相上任后频繁约见普京总统，近期双方同意在1956年《苏日共同宣言》基础上就《和平条约》和领土问题启动谈判，并确定了外长、副外长牵头的谈判机制。2019年1月22日，安倍再次赴莫斯科会晤普京，尽管双方在领土问题与商签和平条约问题上还存在分歧，但均表示愿意继续谈判。

日本与欧盟签定了新的经济伙伴关系协定（EPA），该协定已经双方议会批准，于2019年2月1日正式生效。根据协定，欧盟将取消日本进口商品99%的关税，日本则取消欧盟商品94%的关税，没有取消的部分关税也大多有所下降。欧日两个经济体在2017年分别占世界经济总量的28%和贸易总量的37%，形成了一个巨大的经济合作体，既能分解来自美国的压力，也向世界展示了它们坚持自由贸易的意愿。

然而，在看到大国关系出现积极变化的同时，也不得不承认，这些关系的加强或改善并没有跳出原有的大国关系轨迹，美国虽成为其他大国加强关系的直接原因，但也是妨碍大国深化合作的一个主要因素。

三、大国难以联合对付美国

欧盟各国为应对债务、难民、民粹等问题已疲惫不堪，当前更面临着英国“脱欧”的历史性难题，自身安全还需仰仗美国的保护。欧盟不仅没有与俄罗斯共同对付美国的霸凌政策，反而以克里米亚问题、“间谍案”为由，继续追随美国对俄罗斯的企业和高官实施制裁，继续加强北约在俄罗斯边界地区的军事部署。同样出于对自身经济效率不足的担忧，欧盟不愿意在经贸领域与中国联合反对美国的单边主义和保护主义，反而追随美国增加对中国部分产品的关税，控制中国企业在欧洲的投资，对中国与中东欧国家在“一带一路”框架内的合作表示担忧。

日本既想从美国手里获取军事安全自主权，又担心失去美国安全保护的矛盾心理难以克服。尽管日本与美国围绕经贸、军事基地搬迁等问题关系紧张，但凡是涉及日美关系，日方都只能自己扛着。自特朗普当选美国总统后，安倍已经与其有七次会面，既没有说服他留在TPP协议内，也没有说服他放弃或减轻对日本出口产品加征关税的决定，日本还要为驻日美军增加买单费用。日本民众对日美关系的总体判断在过去两年呈现明显下滑趋势。但日本政府还不得不按照美方要求，自2019年1月开启贸易协定新的谈判。日本还响应美国印太战略的号召，为印太各国基础设施建设提供100亿美元融资，支持美国的600亿美元方案。

同时，日、欧在地缘政治和国家安全等重大问题上依然严重依赖美国，因而在涉及中、俄关系问题上，仍要和美国保持一个阵营。在经贸问题上，日、欧不仅无法抗拒美国的敲打和欺诈，甚至还参与美国主导的国际贸易规则重构进程。自2018年以来，美、欧、日已经就全球贸易秩序发表了五份联合声明，其内容体现了它们在解决所谓非市场导向政策问题上目标一致。其一致对华的意图跃然纸上。日本追随美欧，对中国横加指责，批评中国“倾销商品”、“工业补贴”、“滥用知识产权”、“强迫技术转让”。加之中日双方在历史问题、领土问题上分歧严重，特别是日本民众中对华友好的比重不足二成，中日关系要大幅改善还有很长的路要走。虽然安倍政府希望改善对俄罗斯关系，争取部分解决领土问题，但同时又不得不与美国保持一致，针对乌克兰问题和“间谍案”对俄罗斯实施制裁，因此很难赢得俄罗斯的信任。

中俄两国在大国关系中最为密切，在两国领导人之间形成了“肩并肩”、“背靠背”的共识，但双方并没有改变中俄战略协作伙伴关系“不针对第三方”的原则，只是在维护共同利益时“相互策应”。加之两国外交目标和实现目标的手段存在差异，因此虽然中俄将为了共同利益更紧密合作，但尚难联合一致对付美国。

总之，从大国关系调整的态势可见，美国的霸道虽引起各大国的不满，迫使各大国之间加强合作，但作为美国盟友的大国在各方面仍严重依赖美国，不可能联合其他力量反对美国；新兴大国还没有足够的力量联合对付美国，而它们之间也存在各自不同的利益需求。因此，虽然特朗普政府的行为强硬而不受欢迎，但正是这种强硬做法，正在重构能够确立美国霸主地位的大国关系。在当前大国关系调整的过程中，美国所处的地位并不差。

（本文原载于《现代国际关系》2019年第2期的特稿栏目，作者系全国政协委员，中国现代国际关系研究院高级顾问、前院长。本文仅代表作者观点,不代表BRGG立场，转载仅用于学术研究与人文交流，若有异议请及时告知，以便做适当处理。）