从深层看，此举的根源在于美国政府贸易政策指导理念的改变。过去几十年，美国政府倡导的都是自由开放的贸易理念，高举推动全球化的旗帜。如今，特朗普政府上台后高举的旗帜是贸易公平。他认为，在全球化浪潮中，美国已经沦为受益较小、损失更多的一方，全球贸易不对等的局面让美国吃亏。正因如此，他充当了“逆全球化”的代表人物。就算印度在政治上是拉拢的对象，但为了捍卫贸易平等，他选择“不留情面”。因为他想实现的目标是，重新制定贸易规则，重新回到全球贸易价值链的顶端。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友认为，美国的决定属于意料之中，符合特朗普政府一直以来的国际贸易政策。自上台以来，他一直在稳步推进对其有利的贸易议程：退出TPP、重签北美贸易协定、中美、欧美的贸易谈判都在进行中，日美谈判也十拿九稳。如今轮到印度和土耳其，可见，在逐渐解决最为关切的贸易关系后，他开始向更深更宽的范围拓展，开始启动后续国家的贸易议程。

就土耳其来说，可能有人会说，其经济状况并没有向好，货币里拉仍然动荡。但美方认定的“毕业”标准并不看重这些，它看重人均GDP、贫困率等指标，而不是货币稳定、经济向好等基本面的情况。有数据显示，2017年度土耳其人均GDP达到10597美元，被视为过了一道分水岭。

各方反应不一

随着普惠制的取消，价值56亿美元的印度输美产品将提高关税，约占其对美出口总额的10%；土耳其方面，价值17亿美元的输美产品将受到影响，约占其对美总出口的18%。

土耳其政府抨击这一决定不符合两国促进双边贸易的共同目标，只会增加成本，损害美国中小企业和制造商的利益。“土耳其主要的出口对象是欧美和阿拉伯世界，美国的份额有限，”郭长刚指出，但这个决定是一种姿态，土耳其方面恐怕很难接受。

耐人寻味的是，对于这个决定，莫迪政府的态度格外平静。

哥伦比亚广播公司指出，印度方面表示，将在没有进一步谈判的情况下接受这一决定，“印美牢固的关系不会因此出现紧张。”印度报业托拉斯援引印度官员的话称，普惠制不会对印度出口造成严重打击，印度每年享受的关税减免不过1.9亿美元。“这是针对最不发达国家的，而印度已摆脱这一困境。”

但舆论担心，就算莫迪政府“释怀”，企业界和反对派可能不会轻易松口。

印度出口组织联合会总干事阿贾伊·萨海5日表示，这可能会沉重打击印度农业、海运业和手工制品等劳动密集型出口产品。“政客”网站称，这一决定将惩罚依赖该制度向美国出口化学品、花岗岩、机械阀门和浴缸等产品的印度企业。

“反对派会抓住这个问题，在今年大选前给莫迪制造难堪。”路透社猜测。

胡仕胜指出，印度对美出口的“大头”是软件服务业，并不属于普惠制照顾的范畴，因此经济上的打击可能较为有限，但它会产生政治上的影响。

其一，它将减损两国关系的友好度。回望近些年的美印交往，印度习惯于寻求美国的“例外照顾”，美国也给予了积极回应。如小布什政府时期，美国曾在印度“入常”等问题上伸援手。

其二，它将给反对派提供抨击政府的“弹药”。自建国以来，印度经济一直有一个畸形现象，无论经济增长势头多好，却始终无法反映在就业层面。如今，印度经济增长显现放缓迹象，就业状况始终令人担忧，与莫迪5年前提出的就业目标相去甚远。再加上这一决定或多或少会对小企业造成冲击，反对派很可能会“火上浇油”。

歌照唱，舞照跳？

按照美国法律，自特朗普4日向国会发出通知后，至少要等60天后才会执行决定。特朗普在给国会的信中写道，他将继续评估印度政府是否向美国提供了公平合理的市场准入条件。

“美国和印度的贸易谈判还在进行，”宋国友指出，“靴子”是否最终落地仍有待观察。

美国外交人士和贸易专家指出，尽管存在分歧，但美印贸易仍在继续增长，歌会照唱，舞会照跳。胡仕胜指出，目前两国的贸易紧张，不会影响在政治军事领域的合作态势。 

“美印战略共识很强，相互需求度很高。”最近，在一项针对战略界和精英阶层的民调中，被问及哪个国家对印度的发展最为重要时，70%的受访者选择美国。战略和精英阶层的共同取向，也决定了国家的战略方向。印度希望得到美国的支持，获得更大的发展。但它并不是“选边站”，它希望在中美博弈的态势中坐收渔利。反观美国，两党高层也有一个超强共识，即拉拢印度这个重要的制衡因素。他们也希望看到印度发展，与对手展开竞争，挤占对手的各种资源。

“正因如此，登高望远，美印关系不会受到目前这个当量的贸易摩擦的影响。”胡仕胜说。

郭长刚也指出，美国想在中东地区减少投入的情况下，继续保持美国和西方影响力，它就离不开北约盟友土耳其。因此，从长远看，土耳其仍是美国处理中东事务必须倚重和依赖的对象。

特朗普是真的想要当着印度和土耳其的面，掀翻普惠制的桌子，还是只是一种惯用的谈判策略？答案将在60天后揭晓。

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