各位专家，各位线上的朋友，大家下午好！ 感谢组委会的邀请，也非常荣幸参加中国城市百人论坛。 中国城市百人论坛在2014年和国家新型城镇化规划发布同年成立，已经发展成为中国城镇化和城市研究非常具有影响力的平台，成为一个品牌论坛。 借这个机会，我下面向大家做个汇报。

这几天超大特大城市是特别热的议题，国家统计局发布了一个报告，基于七普数据以城区人口为依据，明确了当前中国7个超大、14个特大城市的界定。 今天这个研讨会召开特别及时、特别重要。

围绕超大特大城市主题，我做一点数据收集和整理工作。

对于超大特大城市能有哪些基础性的认识？ 按照目前国家统计局给出的名单，21个超大特大城市，常住人口约2.9亿，占全国人口比例为20.7%；市辖区国土面积约16.9万平方公里，占全国市辖区面积 7.5%；而地区GDP总量约33.6万亿元，占全国经济总量的33.1%。

2020年超大特大城市基本情况

7个超大城市的GDP总值均超过1.4万亿，其中上海、北京超过3.5万亿元，深圳、广州、和重庆超过2.5万亿。 14个特大城市中9个城市GDP总值突破万亿，其中杭州和武汉均超过1.5万亿。 这些城市单体的经济体量也非常大了。

所以，通过人口、经济的体量及其占比数据，明显反映出超大和特大城市在我国经济社会发展中突出重要的地位。有了基础的了解和认识之后，我想谈超大特大城市在可持续发展方面的两个问题。

一、人口社会的可持续：社会融合

七普（2020）和六普（2010）特大超大城市的人口规模变化

这幅图给出七普和六普过去十年间21个城市人口规模的变化。总体上来讲，这21个城市是我们国家人口流入重要的集聚区域。21个城市有20个城市都实现了增长，只有哈尔滨常住人口出现了下降。这21个城市我们大致分为四类：

1.人口快速增长，像深圳、成都、广州和西安；

2.人口中等增长，像武汉、济南和佛山；

3.人口缓慢增长，像上海、青岛和南京等。

4.人口下降的只有哈尔滨，属于比较特殊的类型。

比较了过去十年间的变化以后又做了一个比较，往回再看十年，从五普到六普（2000-2010年）、六普到七普（2010-2020年），两个十年区间人口增长态势的变化。

七普-六普（2010-2020）和五普-六普（2010-2000）特大超大城市的人口增量变化

可以看出，中国人口流动格局发生了显著变化。主要通过七普六普的增量和六普五普的增量做了一个差值，考察三次人口普查、两个十年间的人口增长变化态势。快速增加的主要包含了重庆、成都、西安、深圳、广州这几个城市，这几个城市明显分成了两类，一是东部沿海地区的人口流入地区，二是中西部地区出现了人口强流入地区。重庆和成都的关系也蛮有意思，重庆在五普六普区间中是人口流出地区，到六普和七普之间是快速上升；从六普到七普来讲增量成都更高一点；重庆把前十年的负增长加进来之后，重庆在三次普查的两个十年对比中成了第一。

人口变化较快的地区，同样也是两类地区：一是沿海地区及重要发展城市，如杭州、济南等；二是中西部城市，主要以省会城市为主体的城市，如长沙、郑州、杭州、昆明、武汉。

有些城市人口在两个阶段的变化基本上不大，如东莞、佛山、青岛和南京。

人口变化快速下降的地区，有两类子类型。一是北京和上海，在五普六普之间十年，人口增长非常快，但到了六普七普之间十年，人口几乎是微量增长的，尤其北京近几年来还出现常住人口下降。另一个子类型是天津和哈尔滨。这就反映出来这些下降的因素是受不同因素影响：一是政策影响，因为它的目标导向就是严格控制中心城区的人口，二是和当地经济社会发展状态和对流动人口吸引力是密切相关联的。所以，不同城市的人口流动在空间上态势与格局，是流动人口用脚投票的结果，一定程度上反映城市活力和吸引力的差异。

再来看超大特大城市中流动人口的总量与结构。

2020年超大特大城市流动人口规模

2020年全国流动人口规模3.76亿人，21个城市内流动人口的规模大概1亿人，21个城市占全国流动人口总数在26.7%，占1/4多。像深圳和上海流动人口占了超过1000万，广东、成都、北京、东莞、佛山超过500万，有的城市在200-500万之间，有的在100-200万之间。这些城市具备共同的特征，就是流动人口规模比较大。再来看超大特大城市常住人口具体结构以后发现，相当一部分城市外来人口流动占比已经非常高。

2020年部分超大特大城市流动人口规模占比

如东莞、深圳、佛山和广东，珠三角地区的几个城市流动人口占比均超过50%，外来流动人口已经超过了本地户籍人口。上海、成都、北京、大连、武汉等城市在30%-50%之间，这个比例也是非常高的。还有部分城市在10%-30%之间。大量流动人口涌入带来一个可能的问题，城市原来基本公共服务供给是否能跟得上流动人口涌入的节奏，是否能满足流动人口和本地人口能同等享受到医疗、教育和其他基本公共服务。城市相关规划中基本公共服务的供给，主要面向的对象就不仅是户籍人口，而是包含户籍人口和流动人口在内所有常住人口全覆盖。

进一步基于网络数据爬取，梳理了这21个城市二手房价格和城镇居民可支配收入情况。

数据源：二手房数据源于www.chinadatapay.com ；城镇人均可支配收入源于各市统计局

二手房房价在1.1-8.8万元/平米之间，整个超大特大城市房价高于全国平均房价是个现实，其中相当一部分城市房价超过了5万元/平米，有的超过了3万/平米。通过计算，这些城市房价收入比在8.2-54.9之间，深圳购房压力最大，长沙购房压力相对较小，其他城市在不同的压力位置上。

2020年中国超大特大城市房价收入比           

注：房价收入比计算公式为“ 商品住宅成交均价*城镇居民人均住房建筑面积/城镇居民人均可支配收入”，城镇居民人均住房建筑面积按照国家统计局公布的2020年城镇人均住宅面积预估数据40.5平方米计算