美国对华实施接触战略，根本上是由两国在国际体系中的位置以及两国战略发展方向这两个因素共同决定的。在过去相当长的时间里，中美两国在国际体系中的关系可以用“内外—强弱”来概括：美国居于其领导的国际体系之“内”，同时是体系内的最“强”国。中国部分地处于国际体系之“外”，相对美国而言综合国力较“弱”。在这样一个格局之下，中国如果要谋求民族复兴、实现国家现代化，向西方主导的国际体系靠拢、学习、融入是唯一的选择。美国是一个有着强烈理想主义外交传统的国家。在美国战略界过去主流的观念中，中国常常是一个值得同情的“弱者”，是一个通过接触可以塑造、影响、改造甚至“拯救”的对象。这就是接触战略出台与实施的美国国内政治心理基础。

接触战略的多个面向

接触战略当然首先意味着美国对华交往，但这一战略同时也包含着影响、渗透、演变、限制等消极成分。因此，从中国的视角看，接触战略从来都是既有积极面，也有消极面，只不过整体而言积极面大于消极面。美国对华接触战略当中的“交往”“融入”是积极的，也是中国希望的；中国也并不反对美国“获益”，只要中美双赢即可。但是对于“塑造”，中国历来保持着较高的警惕性。美国和西方的制度、经验可以借鉴学习，但中国始终希望自己选择其发展道路。

进入本世纪之后，由于中国持续快速崛起，小布什、奥巴马政府在坚持接触战略这一基调的同时，也将一些新的“关键词”加入美国对华战略，形成了“接触+”的对华战略格局。

2001年小布什政府上台之际，中国已经开始呈现出崛起态势。中美建交的1979年，中国的经济规模仅为美国的4.5%；到小布什担任总统的2001年，这一比例已变成18.8%；到小布什任期结束后的2009年，这一比例又变为37.8%。随着中国崛起，中美两国“内外—强弱”的关系开始逐渐向“体系内（非对称的）两个大国”的方向逐渐演变。相应的，美国官方对中国的战略认知也开始发生变化：一是认为中美两国“内外—强弱”格局将逐渐终结；二是继续认同中国是国际体系内的积极力量，但开始对中国的未来走向表现出一定疑虑；三是对中国国内制度变化的期待逐渐降低；四是更多地从大国博弈这一现实主义逻辑视角看待中美关系；五是开始提出美国需要超越“接触”战略。2005年9月，时任美国常务副国务卿佐利克发表了题为“中国向何处去”的演讲，提出中国应当做国际体系中的“负责任的利益攸关方”。他还提出，美国对中国需要“两面下注”（hedging）”。在小布什政府的第二任期内，“两面下注”逐渐成为被美国政府与战略界广泛使用的概念。根据小布什政府《国家安全战略》报告中的说法，美国“寻求鼓励中国作出正确的战略选择，同时也为其他可能性而两面下注”。一些学者将小布什政府“两面下注”的战略解释为“接触+防范”。

奥巴马政府2009年上台执政时，不仅中国进一步崛起，而且美国正处于严重的金融和经济危机当中，中美“体系内两强”定位已更加清晰。在此背景下，奥巴马政府的对华战略呈现出几个特点：一是继续推动中美交往，两国在高层交往、两军交流、朝核伊核、气候变化等领域都展开有效合作，美国也尝试调整国际货币基金组织等全球治理机制以适应中国崛起。二是美国对华战略中消极面明显上升。中美关系在奥巴马执政八年中多次出现比较严重的下行。两国经济、外交、军事摩擦时常出现。在一些重点问题领域，奥巴马政府对华实行了强硬的“选择性推回”做法。第三，奥巴马政府的对华战略无论是积极面还是消极面都显示出较强的自由主义色彩，强调从地区视角处理中美关系，特别是推出了“亚太再平衡”战略；强调国际多边制度和盟友体系的作用；高度重视中美在全球议程中的合作。总体而言，奥巴马政府一方面坚持与中国“接触”，另一方面又利用国际制度强化对中国的“管控”与“引导”，因此有些学者将奥巴马政府的对华战略归纳成“接触+规制”。

从战略竞争到战略对抗

过去40年来，中国快速崛起并日益接近国际舞台中心，与此同时，中国特色社会主义道路、制度、理论日渐成熟，中美之间“内外—强弱”的格局逐渐宣告结束。因此，建立在“内外—强弱”格局基础上的接触战略走向终结，有其深刻的历史必然性。

不过，回看过去40年的美国对华接触战略，美国国内压倒性的声音似乎认为美国在接触过程当中“吃亏”了，这一论调实际上是经不住推敲的。首先，接触战略改变了世界格局，在结束冷战的过程中发挥了重要作用。美国在冷战后成为全球唯一超级大国，收获了巨大的战略红利。冷战结束后，美国深度接触中国，中国不断融入全球经济，这股力量深刻推动了全球化的发展。如果没有接触战略，全球化可能还会有，但其深度、广度都将无法与现在相提并论。在“超级全球化”的过程中，美国在经济、技术、金融乃至社会思潮上都引领全球，再次收获了巨大的战略红利。美国战略界现在似乎对此视而不见。其次，在接触中国的过程中，美国企业获得了巨额的经济利益，美国消费者也从中美贸易中获得了实实在在的好处，中美在接触当中实现了双赢。第三，美国人现在抱怨比较多的是，接触并没有使中国变得更加“自由民主”。事实上，早期推动对华接触的美国战略界人士近一两年纷纷撰文指出，美国决策层当时在这方面并没有明确的期待和规划，只是朦朦胧胧地希望中国与美国的制度更加接近。但是，中国始终非常明确地坚持自己的发展道路，因此，美国一些人妄图改变中国的想法本来就是他们一厢情愿的。中国虽然没有照搬照抄美国的政治经济制度，但是在过去40年的接触过程中，中国对自己的政治、经济和社会制度都进行了深刻的自主改革，是国际体系的维护者、建设者和改革者。美国战略界人士其实应该更加冷静地思考：中美两国的政治、经济、社会和外交的差异是现在更大呢，还是40年前更大？结论应该是显而易见的。

2017年底，特朗普政府在《国家安全战略》报告中宣布“接触”终结，要与中国进行“战略竞争”。随后，在如何“竞争”尚不明确的情况下，美国又一步一步滑向了战略对抗。目前距美国大选的时间已然不多了。从美国战略界目前的考虑看，继续与中国“战略对抗”、或者与中国进行有限度的“战略竞争”，是两种比较主流的声音。无论下届美国政府选择对抗、竞争还是其他战略，中国都需要在坚决捍卫自己的利益、坚定办好自己的事情的同时，尽可能控制对抗烈度，努力塑造竞争的形态，使其向有限、良性的方向发展。

（作者为国际关系学院院长助理、教授、博士生导师，兼任国际政治系主任、国际战略与安全研究中心主任）