挑战不断 

当然，作为新生事物，数字丝绸之路面临的挑战也不容忽视。 

近年来，美国对数字丝绸之路的警惕性越来越明显，普遍担忧它将对美国构成重大挑战。美国外交学者网站2019年7月发表文章认为，通过数字丝绸之路，中国正在与美国进行战略技术竞争，并向全球输出其“数字威权主义”模式。美国信息技术创新基金会总裁罗伯特·阿特金森提出，“为了应对中国在数字发展上的野心，我们应该在尖端科技行业努力争取每一点全球市场份额。” 

在实践层面，美国已着手抵制数字丝绸之路建设和中国科技企业在全球的发展。一方面，特朗普政府推出“数字互联互通与网络安全伙伴关系”等机制，不断加强对数字丝绸之路的制衡。同时加大对美国企业以及盟国和伙伴国家企业的支持力度，针对中国支持的数字丝绸之路项目提供“替代性选择”。另一方面，美方对华为等中国科技企业开展全方位围堵打压。2020年8月5日，美国国务卿蓬佩奥在记者会上宣布美国建立“干净网络”的五大措施，并点名包括华为、中国移动、百度在内的7家中国科技公司，以禁止更多来自中国的应用程序，进一步限制中国公司进入美国的云端系统。8月6日，特朗普签署行政令，将禁止腾讯公司与受美国司法管辖的任何个人和实体之间进行与微信有关的任何交易。美国还要求“五眼联盟”的5G建设弃用华为公司技术，试图胁迫美国盟友与中国脱钩。美国将日本作为在亚太地区尤其是东南亚应对数字丝绸之路的首要伙伴，不断深化与日本的分工协作和相互借重。美国还污蔑中国借“一带一路”建设输出中国模式——“数字化 + 举国体制”，在所谓“国有企业不公平竞争”等问题上做文章，破坏数字丝绸之路建设。 

除了外部干扰外，相关国家的数字经济发展和基础设施建设普遍较为薄弱，这限制了数字丝绸之路的发展速度。例如，提高数字基础设施服务的质量和效率，首要任务是网络带宽和网络性能的大幅提升，但中亚国家和亚欧区域普遍存在网络等硬件基础设施建设滞后问题。非洲互联网普及率更是处于较低水平，只有部分非洲城市居民拥有数字交易账户，移动支付、网络购物、电子商务等数字经济服务尚未普及到广大非洲民众。同时，非洲数字经济发展面临治理困境，只有少数非洲国家政府对发展数字基础设施、服务与技能等进行战略性和系统性的投资，非洲金融科技初创企业融资困难，非洲大众消费群体面临网络欺诈问题。 

前景可期 

中国与相关国家共建数字丝绸之路尚处于起步阶段，虽然取得了显著成效，但也面临严峻挑战。展望“一带一路”高质量发展的新阶段，数字丝绸之路完全有条件发挥更大作用。2020年6月18日，“一带一路”国际合作高级别视频会议达成的共识之一就是，深化创新合作，拓展电子商务、智慧城市、生态环保等新的合作增长点，创建数字丝绸之路。7月27日，《全球贸易》杂志刊文认为，在中美关系趋紧和新冠疫情的双重背景下，数字丝绸之路在中国创建新贸易生态系统，深化与发展中国家的贸易关系过程中扮演重要角色，并将重塑全球经济。美国环球风险分析网站“边缘”新闻网也有文章分析认为，中国在利用人工智能等其他技术识别手段和监测病毒感染者方面取得的成功，可能也适用于整个“一带一路”沿线。中美贸易战和新冠病毒将进一步激励中国对“一带一路”倡议采取更多合作模式。 

为了更好地推动后疫情时期的数字丝绸之路建设，为各国经济发展创造更多新增长点，为全球经济复苏注入更多新动力源，建议重点在以下方面加强合作。 

一是加强数字基础设施硬件建设合作。不少业内人士称，数字基础设施是21世纪数字丝绸之路建设最为关键的内容之一，今后应大力推进数字基础设施建设，尤其是互联网、电信等领域，促进“一带一路”沿线及相关国家基础设施的互联互通。中国高科技企业可利用自身技术和资本优势，积极参与到共建国家的互联网、物联网、跨境光纤、海底光缆、卫星导航等硬件设施项目当中。中国也可通过分享数字化转型的变革红利，提升相关国家的数字化建设能力。在金融科技、电子商务、智慧出行等领域，可策划推出一批务实合作项目。 

二是加强数字治理合作。秉持共同参与、共享红利、共担责任的原则，在数字治理领域开展对话交流，共同提高“一带一路”共建国家的治理水平。可向有关国家积极宣介中国数字治理理念和实践举措，帮助这些在知识产权、个人隐私保护、跨境数据流动等信息安全领域进行法规与政策的制定工作。同时，积极发挥政府的引领作用，在宏观治理层面加强政策对接，做好顶层设计。支持引导企业积极参与重点建设项目，推动社会组织积极参与数字治理。 

三是大力开展电子商务合作。在共建“一带一路”国家和地区，中国电商企业在搭建电商贸易平台方面拥有显著优势。数据显示，2016年中国跨境进口电商交易规模跨入“万亿元时代”， 2019年跨入“十万亿元时代”，2020年料将达到12.7万亿元。另根据海关总署数据，2019年全国新增跨境电商企业超6000家，跨境电商零售进出口总额达1862.1亿元，同比增长38.2%；今年前5个月，跨境电商零售进出口商品总额达717.3亿元，同比增长22.4%，电商平台积极帮扶外贸企业转内销，通过发挥流量、模式优势，为外贸企业提供推广、引流和销售服务，成为外贸企业拓展国内市场的重要渠道。2019年11月发布的《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》也已明确指出，发展“丝路电商”是深化“一带一路”经贸合作的重要抓手。因此，可着力开拓电子商务合作，惠及更多普通民众。

四是加强人才培养合作。人才是一切事业的基础。近年来，中国与相关国家就联合培养数字人才开展了一些探索，积累了一些经验。建议以双方的大学和企业为主体，以设立联合研发中心、校企联合项目、定向培养项目等多种方式培养人才，辅以政府间合作项目加以引导，重点在数字新型学科建设、合作研究、实训基地建设等领域给予支持。 

（作者是中国外文局当代中国与世界研究院传播中心主任）