世界经济增长持续放缓，全球经济面临下行压力，如何保持经济持续增长变得愈发重要。 Ｇｏｔｏ（２０１１）认为，参与全球价值链是吸引投资、提高技术能力、构建行业能力和促进经济增长的 重要路径。 Ｂｌａｎｋ（２０１６）更是认为创新对经济增长至关重要。 鉴于融入市场一体化和增强 创新对经济增长颇为重要，２０１９年１０月３１日，中共十九届四中全会提出“健全以公平为原则的 产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护”。１１月２４日，《关 于强化知识产权保护的意见》提出“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也 是提高我国经济竞争力的最大激励”。 

与此同时，２０１８年７月１０日，上海发布“上海扩大开放１００条”。其中，建设开放共享、内外 联动的高标准知识产权保护高地，旨在强化司法和行政“双保护”，提高保护有效性；严厉打击知 识产权侵权违法行为，提升知识产权海外维权能力；积极参与知识产权全球治理，打造具有国际 先进水平的知识产权保护新高地。２０１９年６月２５日，上海出台的《关于支持浦东新区改革开放 再出发实现新时代高质量发展的若干意见》提出“充分发挥中国（浦东）知识产权保护中心、中国 （上海）自由贸易试验区版权服务中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平 台的作用，打造全国知识产权保护高地”。８月６日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区 临港新片区总体方案》，提出临港新片区“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革 开放”。１２月３１日，《上海法院服务保障中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设的实施意见》提出“充分发挥知识产权司法保护主导作用”“积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、 重复侵权行为的打击力度”。２０２０年２月１４日，《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设 和金融支持长三角一体化发展的意见》提出“鼓励各类知识产权服务与评估机构积极开发构建 专利价值评估模型或工具，促进知识产权交易和流转”。这些都为打造知识产权保护新高地，推 动浦东开发开放再出发，进而推动上海全面开放、引领长三角一体化高质量发展提供了方向性 指引和助推剂。 

三、积极应对知识产权争端，打造国际一流营商环境推动上海高质量发展 

为积极应对知识产权争端诱发的国际贸易摩擦新形势，我国大力提升营商环境变得尤为重 要。２０１９年１１月５日，习近平主席在第二届进博会开幕式上的主旨演讲中提出“继续优化营商 环境”。１１月１９日，中共中央国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》提出“落实减税降 费政策，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境”。１１月２４日，《关于强化知识产权保护的意 见》提出“牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念”“将知识产权保护绩效纳入地方党委和 政府绩效考核和营商环境评价体系”。据此，积极减少知识产权摩擦争端，加强知识产权保护， 提升营商环境已成为推动我国经济高质量发展的必由路径。 

对标世界银行营商环境标准，上海正大力提升营商环境，充分发挥其“五个中心”和长三角 一体化发展龙头的作用。２０１８年１０月３１日，世界银行发布《营商环境报告２０１９》，中国大陆排 名一次性提升了３２位，位列世界第４６位。这其中占５５％评估权重的上海在中国大幅上升的评 价得分中成绩显著。尽管如此，我国在办理施工许可证、纳税上仍需要改善；在获得信贷、跨境 贸易、保护少数投资者、办理破产方面也需要进一步改善。 ２０１９年１０月２４日，世界银行发布 了《营商环境报告２０２０》，我国营商环境全球排名再度刷新，从上一年第４６位跃升至第３１位。 但是，中国在纳税（排名第１０５）、获得信贷（排名第８０）和跨境贸易（排名第５６）等领域仍显得落 后。 对此，国家和上海都需要对标世界银行营商环境标准，花大力气着手解决企业纳税、获得 信贷、跨境贸易等问题上的短板，通过重点降低企业总税收和缴费率，改善报税后流程管理等来 降低企业成本。 

２０１８年７月１０日，《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新 体制行动方案》，提出实现审批服务事项“一网通办”，持续深化营商环境改革。２０１９年３月１３ 日，上海发布了《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，使得９０％的事项 “只跑一次”“一次办成”，这大大地节约了内外资企业投资上海的营商成本。９月２７日，《上海 市市场监督管理局支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的工作备忘录》提出二 十项措施来优化营商环境。２０２０年２月１４日，《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和 金融支持长三角一体化发展的意见》提出“建设与国际接轨的优质金融营商环境”。据此，上海 正对标世界银行营商环境标准，积极补短板、打造国际一流的营商环境；积极开展对外有效的贸 易和投资，增强本地国内外投资，将“中国制造”更好对接“全球生产”，积极发挥出上海作为“五 个中心”的动力和引领者作用，推动上海高质量发展。 

四、以制度创新为抓手提升营商环境，推动上海引领长三角一体化高质量发展 

２０１８年７月１０日，上海发布了“行动方案”，提出“创造一流的法治化、国际化、便利化营商环境”。２０１９年６月２５日，《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干 意见》提出“赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最 好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境”“推动更多长三角一体化改革创新项 目落地浦东新区”。２０１９年１１月５日，习近平主席在第二届进博会开幕式上的主旨演讲中指 出，“完善知识产权保护法律体系，大力强化相关执法，增强知识产权民事和刑事司法保护力 度”。据此，上海需要借力连续举办进博会的制度优势和区位优势，进行贸易投资便利化的营商 环境制度创新，实施出口拉动进口、进口促进出口的策略；需要借力上海国际金融中心和科创中 心的聚合力，吸引高质量的企业投资上海，进而推动长三角一体化高质量发展，如吸引谷歌无人 驾驶落户上海、国泰世华银行在上海设立外资分行等。２０１９年６月１３日，科创板在上海正式开 板，将形成以生物医药、集成电路、人工智能等主导产业领头的一大批先进制造业入驻上海，促 进长三角乃至中国行业企业更好地对接国际先进制造业，进而发挥上海龙头作用，带动长三角 区域深度融入国际分工体系和全球价值链，引领长三角一体化高质量发展。 

上海需要借力上海自贸试验区临港新片区和上海跨境电商综合试验区，结合上海海纳百川 的要素禀赋，增强两类试验区的制度创新来提升上海的营商环境。具体而言，需要通过临港新 片区制度创新来推动全面对外开放，积极欢迎外资企业来华投资兴业；需要强化知识产权保护， 维护好外商投资合法权益，花大力气吸引跨国企业入驻中国、留在中国；需要坚持战略协同，促 进长三角一体化协调发展，包括深化区域物流标准化、农产品一体化、供应链合作对接一体化， 推进区域市场监管协作一体化，引领长三角一体化高质量发展；需要抓住国家赋予的提升临港 新片区更大的制度创新能级，改善和提升投资、贸易、金融、事中事后监管等制度创新，吸引高质 量内外资企业入驻自贸区投资，以便更好地利用“两个市场、两种资源”来推动上海引领长三角 一体化高质量发展。

 五、重点谋划好“一体两翼”发展战略，推动上海引领长三角一体化高质量发展

 “十四五”期间，上海需要重点谋划好“一体两翼”发展战略，以推进长三角一体化发展为主 体，以物理空间上的浦东和浦西自贸试验区建设和虚拟空间上的国际金融中心和全球科创中心 建设为两翼，进一步扩大服务业和制造业对外开放，更大限度地放宽外商投资准入限制，鼓励跨 国公司地区总部入驻上海拓展贸易、研发、结算和资金管理中心等功能，提升上海内外资投资的 放大溢出效应。 借助连续举办的中国国际进口博览会、金融开放新高地的上海自贸试验区临 港新片区以及科创板等，促进金融、投资贸易自由化便利化的制度创新，充分发挥好上海作为 “五个中心”的引领者和长三角龙头作用，把长三角一体化打造成一个面向全球的系统产业链， 进而推动上海引领长三角一体化高质量发展。

（作者是复旦大学世界经济研究所副所长、经济学院教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院经贸与区域经济合作研究所研究员。）